中国齐发娱乐安全导航---媒体聚焦 媒体聚焦|齐发娱乐安全导航成立于2013年4月,是集国内外资源优势为一体的综合型投融资主体。齐发公司实力雄厚,现有控股参股公司32家(包括国内一流的建设齐发公司),齐发下属的国内第一只城镇化基金(天融基金)目前管理120亿元人民币资金 zh-cn /cn/rss/rss_news03.xml 中国齐发娱乐安全导航   技术支持:友信建站]]> 周三, 16 一月 2019 16:19:00 +0800 周三, 16 一月 2019 16:19:00 +0800 媒体聚焦 /upload/weblogo/2015061716365448.png 中国齐发娱乐安全导航 城投债重挫后发力 再现政府光环 经济导报 媒体聚焦 周二, 20 一月 2015 10:30:48 +0800   近期多家地方城投平台开启了2015年发债计划,仅16日就有烟台市牟平区国有资产经营公司(下称“牟平国资”)、福州市城乡建设发展总公司(下称“福州城建”)、南充航空港投资开发有限公司等5家地方平台公司公布了债券发行说明书,总计募资金额达51亿元。
 
  “一方面,在经历了上月收益率直线拉升后,现在城投债发债成本随着债市企稳已经有所回落;另一方面,地方城投平台今年要面临大量到期兑付压力,不发不行。”18日,华南某券商机构的固定收益分析师杨永魄分析道。
 
  更有市场专业分析人士对此指出,虽然去年国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(即“43号文”)及相关规定均令城投债背后“政府隐性担保”的光环散去,但在部分新发行的品种中,仍然可以看到地方政府的影子。如牟平国资计划本月底发行“15牟平国资债”,其发行说明书中被视作“偿付后盾”的一条,就是地方政府发文表示“在今后5年内对发行人及下属子公司累计增资11亿元”。
 
  “政府的增资保障,对债券的评级、认购度都会起到积极作用。”杨永魄说。
 
  重挫后的发力
 
  16日公布债券发行计划的5家城投平台,均为地方国资管理部门或管委会控股企业,其经营领域也与地方基础建设、土地开发、投融资管理密切相关。
 
  如,此次计划发债募资6亿元的福州城建,背后实际控制人为福州市国资委,主要业务涉及国内大中型桥梁,中高等级公路建设管理及建后的经营管理,2013年底公司总资产达214.39亿元,实现年利润2.60亿元;计划发债5亿元的牟平国资,则由牟平区国资局全资控股,主要业务涉及城市基础设、土地开发经营等,2013年底的总资产达115.96亿元,年净利2.41亿元。
 
  从募资用途看,上述发行人也多数将资金用于地方基础性项目建设。如,福州城建拟将6亿元全部用于福州市保障房项目及闽北商务中心、鹤林片区的市政道路项目建设;牟平国资则拟将5亿元全部用牟平区生活垃圾综合处理发电项目和鱼鸟河与沁水河水系开发项目。
 
  值得关注的是,这是自去年城投债遭遇重挫后,首次出现较为集中的发行情况。
 
  “经过一个多月缓冲后,城投债市场有所回暖。”杨永魄表示,在去年四季度中央规范地方债务,以及中证登(中国证券登记结算有限责任公司)取消部分低评级城投债质押资格的利空影响下,城投债市场一度风声鹤唳,债券收益率飙升、认购冷清,令去年12月份的发行数量环比大降50%。
 
  一位券商业内人士指出,现在城投债收益率已经有所回落,“虽然仍然维持在6%以上,较去年低点上涨了80基点左右,但回到了发行人可以接受的空间。而经历过这轮估值的修复后,城投债的配置价值也重新进入投资者的视线。”
 
  “最重要的是,如果再不启动融资计划,城投债主体今年的兑付压力就更大了。”杨永魄表示。相关统计数据显示,今年全年到期的地方融资平台债务规模约为1.4万亿元,预计全年地方政府债的发行规模为7000亿元,其间的缺口高达7000亿元。
 
  近日发行债券的城投平台中,多数也存在债务压力。如,福州城建已发行未兑付的债券就有“12榕城乡债”、“14榕城乡PPN001”、“14榕城乡PPN002”三项,将在2017年至2018年间到期,总计金额20亿元;牟平国资则有2011年发行的6亿元债券,目前仍在还息中。
 
  火爆行情难再
 
  不过,采访中,多位业内分析人士表示,虽然城投平台发债的积极性较强,但从市场中看,城投债很难再回到以往的火爆行情。
 
  “主要还是安全性问题。”一位固定收益分析人士表示,在“43号文”发布后,财政部门对地方政府性债务存量进行了甄别清理,部分前期纳入预算管理的地方政府存量债务,才可申请发行地方政府债券进行置换,未被纳入预算管理的城投债则面临被打回一般企业债的风险,“也就是说,以前的政府隐性担保将明确化,有就是有,没有就是没有。”
 
  据悉,目前多家评级机构已经开始酝酿重新评估城投债,一旦清理结果公布,部分被划出政府担保圈子的城投债恐将遭到降级。
 
  “一些城投平台对地产等单行业依赖性很大,经营波动风险高。以前考虑到政府背景,评级机构才会给出些加分。”上述固定收益分析人士表示。
 
  而从部分已经发行城投债的主体看,其经营状况确实令人堪忧。如一家地方高新区投融资平台公司,旗下子公司中,2013年仅有一家刚刚并入的科技公司盈利过千万元,其余13家均为亏损状态,其中一家从事房地产开发的子公司更是亏损过千万。
 
  另外,地方财政补贴等收入,也成为一些地方投融资平台盈利的重要保障。
 
  “与政府担保划清界限后,平台公司本身的盈利、资产状况将成为市场关注的最重要方面。”杨永魄表示。
 
  值得关注的是,或是意识到上述情况对公司带来的不利,部分地方投融资平台也开始“曲线”寻求地方政府的帮助。
 
  有业内分析人士指出,新发行的“15牟平国资债”在偿债保证措施中就注明,“政府对发行人持续有力的支持是债券偿付的重要后盾。”据悉,该“后盾”是一份发自2014年的《关于支持烟台市牟平区国有资产经营公司进一步发展的决定》,其中提出,将在2015年至2019年对发行人及下属子公司累计增资11亿元。
 
  “这对债券的评级、认购度都会起到积极的作用。”杨永魄表示。
 
  不过,更多受访人士称,上述做法尚无法改变市场对城投债风险的关注。而导报记者注意到,评级机构对“15牟平国资债”给出的评级为AA,与其同日发行的4只城投债获得的最高债券评级也仅为AA+,均无法达到中证登“债券评级需达AAA级才能进入回购质押库”的要求。
 
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关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告 新华社 媒体聚焦 周六, 15 三月 2014 00:00:00 +0800 各位代表:

    受国务院委托,现将2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案提请十二届全国人大二次会议审议,并请全国政协各位委员提出意见。

    一、2013年中央和地方预算执行情况

    2013年,面对极为错综复杂的国内外形势,各地区、各部门在党中央、国务院的坚强领导下,团结一心、奋力拼搏,经济社会发展稳中有进、稳中向好。在此基础上,财政工作与财政改革发展有序推进,预算执行总体良好。

    (一)加强和改善财政宏观调控情况。

    为保持经济的平稳运行,国务院明确了经济运行合理区间,强调只要增速不滑出底线、就业保持基本稳定,就不采取短期刺激政策对经济运行进行强力干预,而是稳定市场预期,适度预调微调,同时简政放权,推进改革,激发市场活力,释放改革红利。一是坚持不扩大财政赤字,把赤字占GDP的比重控制在2.1%。二是实施促进企业发展的财税优惠政策。暂免征收部分小微企业增值税和营业税,为超过600万户小微企业带来实惠。取消或免征了34项中央级行政事业性收费和314项地方行政事业性收费。扩大了企业研发费用税前加计扣除范围,新增研发人员“五险一金”等扣除项目。三是清理财政存量资金。开展了财政存量资金的摸底和分析工作。在全国范围内开展了地方财政对外借款和财政专户检查。规定了财政结转结余、暂存款、暂付款清理压缩目标,制定了结转结余资金统筹使用的管理办法,将闲置沉淀的资金清理出来用于亟需支持的项目。四是促进优化投资结构。中央基建投资从竞争性领域开始逐步退出,并调整了投资方向和结构,加大对跨省(区、市)重大基础设施建设投入力度,推进城市基础设施建设市场化投融资改革。五是抓好各项政策措施的检查落实。积极开展重大财税政策实施情况检查和跟踪调查,强化对民生政策和资金落实情况的监督,推动党中央、国务院重大决策有效落实。

    (二)落实全国人大预算决议情况。

    按照十二届全国人大一次会议有关决议,以及全国人大财政经济委员会的审查意见,研究完善体制机制,努力做好财政工作。

    1.完善有利于转方式、调结构的财税政策。把短期调控与长期发展政策有机结合起来,加快推动经济转型升级。一是大力支持科技创新。开展中央财政科技专项优化整合工作,建立“先实施、后拨款”的科技计划和科技重大专项后补助机制。完善国家自主创新示范区试点政策,扩大中央级事业单位科技成果处置权和收益权管理改革试点范围,延长试点期限。二是推进产业结构调整。支持实施“宽带中国”战略和“信息惠民”工程。促进新材料、高端装备、生物医药、现代种业等领域关键技术突破和产业链协同创新。推进新能源财税政策转型。坚持发挥市场机制作用,通过市场竞争实现优胜劣汰,化解过剩产能。三是加强节能减排。中央财政安排专项资金支持开展大气污染防治。积极促进工业、农业领域清洁生产技术示范和推广。鼓励使用节能产品,推动节能环保产业加快发展。整合专项资金,支持“三河三湖”及松花江流域水污染防治和湖泊生态环境保护。支持492个县开展重点生态功能区建设。四是支持外贸转型升级。完善进出口税收政策,降低先进技术设备、关键零部件、能源原材料等780多种商品的进口关税;对煤炭等300多种高耗能、高污染和资源性产品征收出口关税。增加进口贴息资金规模,积极扩大有关商品进口。

    2.注重民生投入的使用绩效。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,在确保财政可持续的基础上,落实好各项民生政策,开展重点民生支出评估,着力建立政府、企业、个人、社会协调配合的机制,树立起个人努力、各方面合理承担责任、勤劳致富的民生理念。合理区分公共性的层次,稳步推进民生相关领域的制度建设,鼓励社会资本参与民生事业建设。选择就业补助、农村危房改造等专项转移支付资金开展绩效考核,建立完善重点民生支出绩效评价机制。

    3.进一步加强预算管理。一是加强预算编制和执行管理。细化部门预算编制,进一步压缩代编预算规模,严格控制预算执行中调整事项。建立健全覆盖各级财政的预算执行动态监控体系,开展了国库集中支付电子化管理试点。建立健全公务卡强制结算目录制度,公务卡受理环境逐步改善。二是加快推进预算绩效管理。实施预算绩效管理的部门范围和资金规模进一步扩大。中央财政对部分专项转移支付项目和县级财政支出管理等开展了重点绩效评价,并积极探索实施评价结果公开、绩效约谈、绩效奖惩等绩效评价结果应用。地方预算绩效管理工作也明显加强。三是强化地方政府性债务管理。基本摸清了地方政府性债务底数,对债务高风险地区进行了风险提示,促进加强债务管理和风险防控。地方政府债券自发代还试点范围继续扩大。将土地储备机构融资纳入地方政府性债务统一管理,实行年度可融资规模控制。政府综合财务报告试编范围进一步扩大。四是深入推进预决算公开。中央财政和中央部门预决算公开内容进一步细化,中央部门预决算分别集中公开。中央本级“三公”经费预算由7月份随同中央部门决算公开,提前到4月份随同中央部门预算公开,公开的内容更加详实。推进省以下预决算公开,全国31个省份公开了省级财政总预算和省级预算单位部门预算,大部分省份公开了省级“三公”经费预决算。

    4.加快推进财税体制改革。坚持顶层设计与分步实施相结合的原则,在研究提出深化财税体制改革总体思路的同时,不失时机地推出一系列改革措施。交通运输业和部分现代服务业营改增试点顺利推向全国,全年减轻企业税负超过1400亿元,促进了服务业发展和产业结构优化。实施部分品目资源税从价计征改革试点。取消和下放了一批财政行政审批事项。出台了政府向社会力量购买服务的指导意见,积极组织开展政府购买服务工作。研究明确了清理规范中央专项转移支付的思路和方案,压减了一批专项转移支付项目,下放了一批专项转移支付项目的审批权。支持黑龙江省开展“两大平原”涉农资金整合试点。推动地方结合实际,清理整合省对下的转移支付项目。

    5.厉行勤俭节约。认真贯彻中央八项规定精神,按5%比例压减中央本级一般性支出,腾出的资金转入中央预算稳定调节基金,留待以后年度经预算安排使用。各地也都相应压减了支出。加强厉行节约反对浪费制度建设,围绕落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,发布了中央和国家机关会议费、培训费、差旅费、外宾接待经费、因公临时出国经费和因公短期出国培训经费等管理办法,增强制度的可操作性和权威性,为建立健全厉行节约反对浪费长效机制奠定了基础。

    (三)2013年预算收支情况。

    1.公共财政预算。

    2013年上半年我国经济下行压力较大,财政收入增速下滑,低于年初预算预计的增幅;下半年经济企稳回升,财政收入特别是税收收入增速回升,加上一些一次性增收因素,全年财政收入比年初预算略有超收。全国财政收入129142.9亿元,比2012年(下同)增长10.1%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元,地方财政调入资金149.74亿元,使用的收入总量为130292.64亿元。全国财政支出139744.26亿元,增长10.9%。加上补充中央预算稳定调节基金1164.38亿元,以及地方政府债券还本支出1384亿元,支出总量为142292.64亿元。全国财政收支总量相抵,差额12000亿元。

    中央财政收入60173.77亿元,为预算的100.2%,增长7.1%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元,使用的收入总量为61173.77亿元。中央财政支出68509.39亿元,完成预算的98.5%,增长6.8%(其中,中央本级支出20471.75亿元,增长9.1%,完成预算的101.3%,主要是执行中压减补助地方的零散项目,将部分原列中央对地方转移支付的基建投资、用车辆购置税安排的支出,调整用于增加铁路投资等,相应增列中央本级支出)。加上补充中央预算稳定调节基金1164.38亿元,支出总量为69673.77亿元。收支总量相抵,中央财政赤字8500亿元,与预算持平。2013年末中央财政国债余额86750.46亿元,控制在年度预算限额91208.35亿元以内。中央预算稳定调节基金余额为1483.08亿元。

图1:2013年中央财政平衡关系。新华社发

    地方本级收入68969.13亿元,增长12.9%。加上中央对地方税收返还和转移支付收入48037.64亿元,地方财政调入资金149.74亿元,地方财政收入总量为117156.51亿元。地方财政支出119272.51亿元,增长11.3%,加上地方政府债券还本支出1384亿元,支出总量为120656.51亿元。收支总量相抵,差额3500亿元。

图2:2013年地方财政平衡关系。新华社发

    2013年中央预算收支执行具体情况如下:

    (1)主要收入项目执行情况。国内增值税20527.92亿元,为预算的98%。国内消费税8230.27亿元,为预算的96.3%。进口货物增值税、消费税14003.34亿元,为预算的88.2%,下降了5.4%;关税2630.29亿元,为预算的88.6%,下降了5.5%,进口税收低于预算,主要是进口增长低于预期以及高税率商品进口减少、大宗商品价格走低。企业所得税14443.1亿元,为预算的110.1%,主要是企业利润增幅高于预期,以及清缴以前年度税款等一次性因素。个人所得税3918.84亿元,为预算的102.7%。出口货物退增值税、消费税10514.89亿元,为预算的94.6%。非税收入3540.05亿元,为预算的128.5%。

    2013年中央财政收入比预算超收113.77亿元。主要是车辆购置税超收,按照专款专用的规定相应增加公路建设支出。

    (2)主要支出项目执行情况。2013年前几个月中央财政收入增幅明显回落,经报党中央、国务院批准,预算执行中压减了部分中央本级支出,同时结合规范转移支付制度压减了中央对地方专项转移支付。相应地,部分支出执行数低于预算安排数。

    农林水事务支出6005.4亿元,完成预算的96.9%,增长0.2%,主要是2012年预算执行中通过调整支出结构一次性增加了重大水利工程、农田水利设施建设、小型病险水库和中小河流治理等方面的投入,基数较高。落实农业补贴政策,推进种粮大户补贴试点,开展农机报废更新补贴试点。支持改造中低产田、建设高标准农田2795.4万亩。继续推进小型农田水利重点县建设。支持北方地区规模化发展高效节水灌溉,开展东北四省区“节水增粮行动”。在639个县实施草原生态保护补助奖励机制,覆盖了全国80%以上的草原。开展财政支持农民专业合作组织发展创新试点和新型农业生产社会化服务体系建设试点。促进农业科技成果转化,基层农技推广体系改革示范县项目覆盖到所有的农业县(市、区、场)。进一步加大财政专项扶贫资金投入,新增部分主要用于连片特困地区。全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作,农村综合改革示范试点和国有农场办社会职能改革试点进展顺利。

    社会保障和就业支出6571.75亿元,完成预算的100.3%,增长14.2%。将企业退休人员基本养老金水平提高10%,月人均达到1900元左右。对中央财政补助地区分别按月人均15元和12元增加城乡低保补助资金。提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准,扎实做好自然灾害生活救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障等工作。实施大学生就业促进计划,对城乡低保家庭的高校毕业生求职给予补贴,增加小额担保贷款贴息资金。

    医疗卫生支出2588.12亿元,完成预算的99.4%,增长26.4%。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年280元。大部分省份出台了城乡居民大病保险制度实施方案。基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年30元,继续支持实施重大公共卫生服务项目。稳步推进县级公立医院综合改革试点和基层医疗卫生机构综合改革,开展基层医疗卫生机构全科医生特岗计划试点。推进疾病应急救助制度建设。

    教育支出3883.91亿元,完成预算的94%,增长2.7%,主要是据实结算的学生资助补助经费减少,以及高中教育债务纳入地方政府债务管理或由地方政府安排资金解决,相应减少了中央化债补助资金。以奖补方式鼓励社会力量举办学前教育,大力支持中西部农村地区幼儿园建设。提高义务教育经费保障水平,全国1.2亿名农村义务教育阶段学生全部享受免学杂费和免费教科书政策,中西部地区1260万名家庭经济困难寄宿生享受生活费补助政策,一些薄弱学校生活设施和办学条件进一步改善。农村义务教育阶段学生营养改善计划惠及3200万名贫困地区学生。支持1394万名农民工随迁子女在城市接受义务教育。支持750个职业教育实训基地、706所中等职业教育改革发展示范校和60所国家示范性高职院校建设。支持实施“985工程”和“2011计划”,推动研究生教育综合改革。进一步健全了涵盖各教育阶段的国家资助政策,约8400万名学龄前儿童和学生受益。

    科学技术支出2460.59亿元,完成预算的97.3%,增长7.4%。支持国家科技重大专项核心技术突破、优势资源集成和技术平台建设,促进重大战略产品开发和重大示范工程建设。加大对国家科技计划、自然科学基金等的投入,重点支持基础研究、社会公益研究、前沿技术研究和关键共性技术研究。提高了科研机构基本运行经费保障水平。扩大公益性行业科研专项的支持范围。深入实施科技创新工程。

    文化体育与传媒支出531.55亿元,完成预算的98.3%,增长7.5%。支持实施重点文化惠民工程,稳步推进博物馆等公益性文化设施向社会免费开放。按照每个行政村1万元的标准支持开展村级基层群众文化活动。支持实施平安故宫工程等重点项目。加强海外中国文化中心建设和重点媒体国际传播能力建设。

    住房保障支出2320.94亿元,完成预算的104.1%,下降10.8%,主要是保障性安居工程建设任务比上年减少。城镇保障性安居工程住房基本建成544万套、新开工666万套,在部分地区开展了保障性安居工程预算绩效综合评价试点。支持完成266万户农村危房改造任务,进一步提高了贫困地区的中央补助标准。

    节能环保支出1803.9亿元,完成预算的85.8%,下降9.7%,主要是部分节能产品补贴政策到期后不再执行。支持重点地区开展大气污染防治工作。安排奖励资金支持淘汰落后产能。支持重点节能工程建设,扩大节能减排财政政策综合示范的范围。北方采暖区完成既有居住建筑节能改造2亿平方米。支持开展重金属污染综合防治试点。支持开展城市废弃物无害化处理和循环利用。启动无电地区金太阳示范工程,支持页岩气资源规模化开发利用。继续推进天然林资源保护和退耕还林等工程。鼓励使用高效节能产品,支持推广1.6升及以下节能环保汽车和新能源汽车。

    交通运输支出4138.5亿元,完成预算的104.1%,增长4.2%。粮油物资储备事务支出1266.38亿元,完成预算的102.4%,增长27.9%。国防支出7201.97亿元,完成预算的100%,增长10.7%。公共安全支出1934.34亿元,完成预算的95.3%,增长2.9%。一般公共服务支出1381.54亿元,完成预算的102.3%,增长3.9%。

    (3)中央对地方税收返还和转移支付执行情况。中央对地方税收返还和转移支付48037.64亿元,完成预算的98.3%,增长5.9%。其中:一般性转移支付24370.91亿元,专项转移支付18609.83亿元。一般性转移支付占全部转移支付的56.7%,比2012年提高3.4个百分点。

    2.政府性基金预算。

    2013年全国政府性基金收入52238.61亿元,全国政府性基金支出50116.46亿元。

    中央政府性基金收入4231.7亿元,为预算的116.9%,增长27.5%。超过预算主要是中央财政向烟草总公司收取部分税后利润,用于支持铁路建设支出。加上2012年结转收入834.73亿元,2013年中央政府性基金收入总量为5066.43亿元。中央政府性基金支出4259.47亿元,完成预算的96.8%,增长27%。其中,中央本级支出2760.86亿元,对地方转移支付1498.61亿元。中央政府性基金结转下年支出806.96亿元。

    地方政府性基金本级收入48006.91亿元,增长40.3%,其中,国有土地使用权出让收入41249.52亿元。加上中央政府性基金对地方转移支付1498.61亿元,地方政府性基金收入为49505.52亿元。地方政府性基金支出47355.6亿元,增长38.6%,其中,国有土地使用权出让收入安排的支出40600.45亿元。地方政府性基金收大于支的部分结转下年使用。

    3.国有资本经营预算。

    2013年全国国有资本经营收入1651.36亿元,全国国有资本经营支出1513.6亿元。

    中央国有资本经营收入1058.27亿元,为预算的104.7%,增长9%。加上2012年结转收入71.95亿元,收入总量为1130.22亿元。中央国有资本经营支出978.19亿元,完成预算的90.3%,增长5.2%。其中,调入公共财政预算用于社会保障等民生支出65亿元,增长30%。中央国有资本经营结转下年支出152.03亿元。

    地方国有资本经营收入593.09亿元,地方国有资本经营支出535.41亿元。地方国有资本经营收大于支的部分结转下年使用。

    4.社会保险基金预算。

    2013年全国社会保险基金收入34515.56亿元,为预算的105.1%,其中,保险费收入25938.81亿元,财政补贴收入7371.5亿元。全国社会保险基金支出28616.75亿元,为预算的102.5%。本年收支结余5898.81亿元,年末滚存结余43441.85亿元。

    以上有关预算执行的具体情况详见《中华人民共和国2013年全国预算执行情况2014年全国预算(草案)》。

    总的看,2013年全国预算执行总体良好,各项财政工作取得新进展,这是党中央、国务院科学决策、正确领导的结果,是全国人大、政协及代表委员们加强监督、有力指导的结果,是各地区、各部门以及全国各族人民艰苦奋斗、共同努力的结果。

    同时,我们也清醒地认识到财政改革发展面临的问题与挑战:财政收入中低速增长与支出刚性增长矛盾突出,预算管理制度的完整性、科学性、规范性和透明度不够,税收制度不完全适应经济社会发展、改革、转型的新形势,中央与地方的事权和支出责任划分存在不清晰、不合理、不规范问题,财政结转结余资金规模较大,地方政府性债务存在一定的风险隐患,一些基础性工作还不够扎实,财经纪律亟待加强,等等。我们将高度重视这些问题,采取有力措施加以解决。

    二、2014年中央和地方预算草案

    2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是实现“十二五”规划目标的重要一年。编制好2014年预算,进一步发挥好财政职能作用,对于贯彻落实党中央、国务院确定的各项改革部署,加快政府职能转变,发挥市场在资源配置中的决定性作用,推进国家治理体系和治理能力现代化,具有十分重要的意义。

    2014年,我国经济发展环境依然错综复杂。从财政看,收支矛盾十分突出。受我国经济潜在增长率放缓、推进税收制度改革等因素影响,财政收入增长将趋于平缓。同时,支持全面深化改革、调整优化经济结构和促进各项社会事业发展,都需要增加投入。根据面临的财政经济形势,2014年财政工作和预算编制,要全面贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署,坚持稳中求进、改革创新,继续实施积极的财政政策;深化财税体制改革,推动相关领域改革,发挥财税体制改革在整体改革中的基础性和支撑性作用,促进加快转变经济发展方式,提高经济发展质量和效益;优化财政支出结构,盘活财政存量,用好财政增量,完善基本公共服务体系,促进社会事业发展,着力改善民生,严肃财经纪律,从严控制“三公”经费等一般性支出;推进预算公开透明,加强地方政府性债务管理,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

    (一)2014年财税改革工作重点。

    财政是国家治理的基础和重要支柱。全面实现党的十八届三中全会决定确定的各项改革目标,抓好今明两年的财税体制改革工作非常关键。党中央、国务院决定把预算管理制度和税收制度改革作为今年财税体制改革的重点,务必实现良好开局。

    1.深化预算管理制度改革。一是深入推进政府和部门预决算公开。细化政府预决算公开内容,政府支出预决算全部细化到项级科目,专项转移支付预算细化到具体项目。扩大部门预决算公开范围,除涉密部门外,中央和地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算。细化部门预决算公开内容,除按项级科目公开外,要逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出,研究将部门决算按经济分类公开。加大“三公”经费公开力度,细化公开内容,所有财政拨款安排的“三公”经费都要公开。二是实行中期财政规划管理。根据国家中长期发展规划和宏观调控需要,确定中期财政政策,研究编制三年财政规划,对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目,研究政策目标、运行机制、评价办法,并强化其对年度预算的约束,提高财政政策的综合性、前瞻性和可持续性。三是改进年度预算控制方式。审核预算重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展,硬化支出预算约束。预算执行中原则上不出台新的增支政策。收入预算从约束性转向预期性,促进税收依法征管。四是建立跨年度预算平衡机制。中央财政预算因政策需要可编列赤字,在政策调整后分年弥补。预算执行中如出现超收,原则上用于削减财政赤字、补充预算稳定调节基金;如出现短收,通过调入预算稳定调节基金、削减支出或增列赤字并在经全国人大审定的国债限额内发债平衡。五是全面清理规范财税优惠政策,维护法律的严肃性和公平竞争环境。清理范围包括:各级政府出台的对各类区域的税收优惠、收入全留或增量返还政策;对企业的税费减免、先征后返和财政补贴,低价出让转让土地和国有资产政策;对个人的税费减免、先征后返和财政补贴等政策。不符合法律、行政法规规定的政策要停止执行。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定,各类发展规划不得另行规定财税优惠政策。六是建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。明确公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的支出范围和重点,加强统筹协调,避免交叉重复。建立将政府性基金中应统筹使用的资金调入公共财政预算的机制。进一步加大国有资本经营预算资金调入公共财政预算的力度。加强社会保险基金预算管理,做好基金结余的保值增值,在精算平衡的基础上研究社会保险基金预算的可持续性问题。七是加快建立权责发生制政府综合财务报告制度。研究制定政府综合财务报告制度改革方案、制度规范和操作指南,继续组织地方试编政府综合财务报告。修订财政总预算会计制度,对部分事项采用权责发生制,为编制政府综合财务报告提供基础数据信息。

    2.推进税收制度改革。一是继续推进营改增改革,在全国范围内实施铁路运输和邮政服务业营改增试点,抓紧研究将电信业纳入营改增范围的政策,力争今年4月1日实施。二是实施鼓励企业年金和职业年金发展的个人所得税递延纳税优惠政策。三是实施煤炭资源税从价计征改革。四是进一步扩展小型微利企业税收优惠政策。五是改革完善消费税制度,调整消费税征收范围、环节和税率。六是加快房地产税立法进程。七是加快推动环境保护税立法工作。

    同时,抓紧研究调整中央与地方的事权和支出责任,在转变政府职能、合理界定政府与市场边界的基础上,合理划分各级政府间事权和支出责任,适度加强中央事权和支出责任;保持现有中央和地方财力格局总体稳定,结合税制改革,考虑税种属性,进一步理顺中央和地方收入划分。积极协同推进养老、医药卫生、教育、科技、住房等相关领域改革。

    (二)2014年财税政策。

    1.继续实施积极的财政政策。

    2014年实施积极的财政政策,适当扩大财政赤字,保持一定的刺激力度,同时赤字率保持不变,体现宏观政策的稳定性和连续性,促进经济持续健康发展和财政平稳运行。围绕使市场在资源配置中起决定性作用,加强和改善财政宏观调控,发挥财政政策促进结构调整的优势,把实施财政政策同全面深化改革紧密结合起来,明晰政府和市场的边界,处理好政府和市场的关系,着力提高宏观调控水平,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。在实施积极的财政政策的过程中,重点把握好三个方面的内容:

    一是优化财政支出结构,提高财政资金使用效益。厉行勤俭节约,严控“三公”经费等一般性支出。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,一般不采取挂钩方式,编制预算时据实安排重点支出,不再采取先确定支出总额再填项目的办法。进一步优化转移支付结构,重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。创新扶贫开发方式,推进精准扶贫,大力支持集中连片特殊困难地区区域发展和扶贫攻坚。清理、整合、规范专项转移支付,严格控制新增项目和资金规模,建立健全定期评估和退出机制。将专项转移支付项目由2013年的220个减少到150个左右。加强财政结转结余资金管理,盘活财政存量资金,腾出资金重点用于农业、教育、社会保障、卫生、大气污染治理和生态环境保护等领域的支出。

    二是完善有利于结构调整的税收政策,促进经济提质增效升级。结合税收制度改革,进一步扩展小型微利企业税收优惠政策。完善促进养老、健康、信息、文化等服务消费发展的财税政策。对先进技术设备、关键零部件、能源原材料等767种商品实施较低的进口暂定关税。对300种资源、能源和高耗能产品实施税率为2%-40%的出口关税。完善促进企业创新的税收政策,研究完善加速设备折旧政策,落实好扩大企业研发费用加计扣除范围的政策。

    三是切实加强地方政府性债务管理,有效防控财政风险。研究赋予地方政府依法适度举债融资权限,建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。除严格授权举借的短期债务外,地方政府举借债务只能用于城市建设等公益性资本支出或置换存量债务,不得用于经常性支出。研究制定地方政府债券自发自还改革方案,推动部分地方开展改革试点。对地方政府性债务实行分类管理和限额控制,对没有收益的公益性事业发展举借的一般债务,由地方政府发行一般债券融资,主要以公共财政收入和举借新债偿还;对有一定收益的公益性事业发展举借的专项债务,主要由地方政府通过发行市政债券等专项债券融资,以对应的政府性基金或专项收入偿还。推广运用政府与社会资本合作模式(PPP),鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等的投资和运营。在允许地方政府规范举债的同时,进一步加强地方融资平台公司举债管理,规范融资平台公司融资行为。抓紧剥离融资平台公司承担的政府融资职能,剥离后地方政府新发生或有债务,要严格限定在依法担保形成的债务范围内。同时,建立债务风险预警及化解机制,列入风险预警范围的高风险地区不得新增债务余额,强化金融机构等债权人约束,推进建立考核问责机制和地方政府信用评级制度。为确保改革措施平稳推进,既要规范管理新增债务,也要妥善处理存量债务,防止资金链断裂。

    2.促进农业可持续发展和推进城镇化。

    切实贯彻落实国家粮食安全战略,继续支持提高农业综合生产能力,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。在此基础上,支持建立农业可持续发展长效机制。一是支持生态友好型农业发展。推动实施保护性耕作,开展深松整地试点、秸秆还田工作;支持畜禽粪便资源化利用,选择一些规模较大的养殖场开展试点;推广旱作农业技术。二是推进农业走出去,积极利用国外资源。三是支持耕地修复保护。选择部分省份开展新一轮退耕还林试点;支持在河北部分地下水超采漏斗区开展耕地治理和农业节水措施应用试点;启动重金属污染耕地修复试点。四是推进粮棉收储补贴制度改革。适当控制最低收购价格上调幅度,合理制定临时收储价格,让市场机制更多地发挥作用。从2014年起,取消部分地区大豆和棉花临时收储政策,开展目标价格补贴试点。加大财政资金投入,支持重点省份加快推进“危仓老库”维修改造。

    积极推动城镇化进程。发挥财政资金的引导作用,推广运用PPP模式,支持建立多元可持续的城镇化建设资金保障机制。研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。支持开展新型城镇化试点示范工作。

    3.完善医药卫生和社会保障制度。

    一是推进医药卫生体制改革。按照“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划有关年度工作要求,将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由年人均280元提高到320元,相应提高个人缴费水平,由70元提高到90元;加快推进城乡居民大病保险工作,进一步减轻群众的大病医药费用负担;加大城乡医疗救助投入,扩大救助范围,支持对重性精神病患者给予救助;加大公共卫生资金投入,继续实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目,基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年35元;继续推进县级公立医院综合改革试点,研究调整基层医疗卫生机构补助政策,调动基层医疗卫生机构和人员增加服务数量和提高服务质量的积极性。二是完善养老保险制度。建立统一的城乡居民基本养老保险制度,制定城乡养老保险制度衔接办法。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,完善个人账户制度,健全多缴多得激励机制,坚持精算平衡原则,堵塞制度漏洞。按10%的标准提高企业退休人员基本养老金水平。同时,积极推进机关事业单位养老保险改革。三是健全对低收入群体补助政策。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,对中央财政补助地区按城乡低保对象月人均分别提高15元和12元的标准安排补助资金,全面实施临时救助制度,进一步提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。四是继续实施更加积极的就业政策,强化政策落实力度,重点支持高校毕业生就业创业和农村劳动力转移就业。

    4.推进教育、科技、文化改革发展。

    一是区分教育的公共性层次,完善针对不同教育类型的财政支持政策。支持解决教育改革发展关键领域和薄弱环节问题,进一步加强财政教育经费使用管理。扩大农村学前教育资源。适当提高农村义务教育学校生均公用经费补助标准,改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,着力推进城乡义务教育均衡发展。逐步提高特殊教育学校生均公用经费补助标准。加快发展现代职业教育,建立和完善以改革和绩效为导向的高职院校生均拨款制度,同时引导企业、个人和社会多渠道投资职业教育。落实体现内涵式发展的高校预算拨款制度改革各项措施。在教育管理信息化的基础上,根据进城务工农民工随迁子女跨区域流动情况,完善相关测算办法,增加接收地区的转移支付。二是深化科技管理体制改革,支持落实创新驱动发展战略。改进和加强中央财政科研项目和资金管理,加大对基础研究的投入力度,完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制,健全技术创新市场导向机制。推动国家科技重大专项组织实施管理机制改革,进一步加强对专项资金的绩效管理。深入推进中央财政科技专项优化整合,建立各类科技计划(专项、基金等)的绩效评估、动态调整和中止机制。加快制定科研成果处置与收益分配政策。启动国家科技成果转化引导基金,完善科技型中小企业创业投资引导基金政策。三是支持完善公共文化服务体系,促进文化产业健康发展。推动公共文化资源整合和统筹利用,以农村和中西部贫困地区为重点,推进基本公共文化服务标准化、均等化。促进全民体育健身活动开展,支持大型体育场馆免费或低收费开放。有效发挥文化产业发展专项资金的作用,大力推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。

    (三)2014年收支预算。

    根据我国经济社会发展的中长期趋势变化、未来几年各领域支出需求,以及党中央、国务院确定的2014年经济社会发展预期指标和重点任务情况,按照收入预算实事求是、积极稳妥、留有余地,支出预算统筹兼顾、突出重点、有保有压的原则,对公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算统筹安排如下:

    1.公共财政预算。

    中央财政收入64380亿元,比2013年执行数(下同)增长7%。需要说明的是,按照党的十八届三中全会决定精神,收入预算从约束性转向预期性,由收入任务数变为收入预计数。从中央预算稳定调节基金调入1000亿元,合计收入总量预计为65380亿元。中央财政支出74880亿元,增长9.3%(扣除预备费后增长8.6%)。其中,中央本级支出22506亿元,中央对地方税收返还和转移支付51874亿元,中央预备费500亿元。收支总量相抵,中央财政赤字预计为9500亿元,比2013年增加1000亿元。中央财政国债余额限额100708.35亿元。中央预算稳定调节基金余额为483.08亿元。

图3:2014年中央财政预算平衡关系。新华社发

    地方本级收入75150亿元,增长9%,加上中央对地方税收返还和转移支付收入51874亿元,地方财政收入合计预计为127024亿元。地方财政支出130031亿元,增长9%,加上地方政府债券还本支出993亿元,支出总量为131024亿元。地方财政收支差额4000亿元,比2013年增加500亿元,国务院同意由财政部代理发行地方政府债券弥补,并列入省级预算管理。需要说明的是,地方财政收支预算由地方各级人民政府编制,报同级人民代表大会批准,目前尚在汇总中。报告中地方财政收入预计数和支出安排数均为中央财政代编。

    汇总中央和地方预算,全国财政收入139530亿元,增长8%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元,可安排的收入总量为140530亿元。全国财政支出153037亿元,增长9.5%,加上地方政府债券还本支出993亿元,支出总量为154030亿元。收支差额13500亿元,比2013年增加1500亿元,赤字率为2.1%左右。

    2014年中央预算主要支出项目安排情况:农林水支出6487.47亿元,增长8.6%。社会保障和就业支出7152.96亿元,增长9.8%。教育支出4133.55亿元,增长9.1%。科学技术支出2673.9亿元,增长8.9%。文化体育与传媒支出512.29亿元,增长9.2%。医疗卫生与计划生育支出3038.05亿元,增长15.1%。住房保障支出2528.69亿元,增长9%。节能环保支出2109.09亿元,增长7.1%。交通运输支出4345.68亿元,增长5.1%。粮油物资储备支出1393.96亿元,增长10.1%。国防支出8082.3亿元,增长12.2%。公共安全支出2050.65亿元,增长6.1%。一般公共服务支出1245.15亿元,增长2.6%。资源勘探信息等支出605.77亿元,下降20.7%,主要是基本建设支出减少。商业服务业等支出366.69亿元,下降19.1%,主要是家电下乡补贴政策到期后,2014年不再安排补贴资金,相应减少支出。

    中央对地方税收返还和转移支付51874亿元,增长8%。其中,一般性转移支付27217.87亿元,增长10.9%;专项转移支付19569.22亿元,增长6.1%。在一般性转移支付中,均衡性转移支付10807.81亿元,增长10.1%;革命老区、民族和边境地区转移支付695.22亿元,增长11.8%。均衡性转移支付中,县级基本财力保障机制奖补资金1678亿元,增长10%;重点生态功能区转移支付480亿元,增长13.5%;产粮大县奖励资金349.81亿元,增长10%。

    2.政府性基金预算。

    中央政府性基金收入4168.62亿元,下降1.5%。加上上年结转收入806.96亿元,中央政府性基金收入总量为4975.58亿元。中央政府性基金支出4975.58亿元,增长16.8%。其中,中央本级支出3422.37亿元,增长24%;对地方转移支付1553.21亿元,增长3.6%。

    地方政府性基金本级收入43140.61亿元,下降10.1%。其中,国有土地使用权出让收入36371.31亿元,下降11.8%。加上中央政府性基金对地方转移支付1553.21亿元,地方政府性基金收入为44693.82亿元。地方政府性基金支出44693.82亿元,下降5.6%。其中,国有土地使用权出让收入安排的支出36871.14亿元,下降9.2%。

    汇总中央和地方预算,全国政府性基金收入47309.23亿元,下降9.4%,加上上年结转收入806.96亿元,全国政府性基金收入总量为48116.19亿元;全国政府性基金支出48116.19亿元,下降4%。

    3.国有资本经营预算。

    中央国有资本经营收入1426亿元,增长34.7%。加上上年结转收入152.03亿元,中央国有资本经营收入总量为1578.03亿元。中央国有资本经营支出1578.03亿元,增长61.3%。其中,调入公共财政预算用于社会保障等民生支出184亿元,增长183.1%,占中央企业上缴国有资本收益的13%。

    地方国有资本经营收入555.79亿元,地方国有资本经营支出555.79亿元。

    汇总中央和地方预算,全国国有资本经营收入1981.79亿元,加上上年结转收入152.03亿元,全国国有资本经营收入总量为2133.82亿元;全国国有资本经营支出2133.82亿元。

    4.社会保险基金预算。

    全国社会保险基金收入37666.51亿元,增长9.1%,其中,保险费收入28087.56亿元,财政补贴收入8211.85亿元。全国社会保险基金支出32581亿元,增长13.9%。本年收支结余5085.51亿元,年末滚存结余48527.36亿元。

    以上预算安排的具体情况详见《中华人民共和国2013年全国预算执行情况2014年全国预算(草案)》。

    三、认真抓好2014年预算执行

    (一)严格依法理财,夯实管理基础。

    加强财政法制建设,积极配合做好预算法修改完善和资产评估法的审议工作,推动加快环境保护税、房地产税等立法进程。进一步加强政府全口径预算管理,把地方政府性债务收支分类纳入预算管理。完善基本支出和项目支出标准体系,健全会计审计准则体系和财务管理制度,加快资产配置管理制度和配置标准体系建设。推进国库集中支付电子化管理在省级财政全面实施,建立健全中央专项转移支付资金国库集中支付管理机制。着力推进重点领域、重点项目特别是专项资金和项目的绩效管理,将绩效目标管理和评价试点范围扩大到各层级预算单位。加快财政信息系统一体化建设,逐步构建全国财政数据中心,完善财税库银横向联网运行机制和系统,为提高财政管理水平和资金使用效益提供技术支撑。

    (二)完善厉行节约长效机制,坚决反对铺张浪费。

    切实抓好《党政机关厉行节约反对浪费条例》的贯彻落实,建立健全公务支出管理制度和支出标准体系,加快建设公务支出管理信息平台,促进公务支出管理的科学化、规范化、透明化。认真抓好各项规章制度的执行与落实,坚持艰苦奋斗,精打细算,勤俭办一切事业。继续完善机制,巩固和扩大成果,切实兑现“三公”经费只减不增的承诺。强化监督问责,坚决制止各种铺张浪费、大手大脚花钱的行为,巩固和扩大厉行节约反对浪费成果。

    (三)强化监督检查,严肃财经纪律。

    严格执行有关财政法律法规和制度规定,规范专项转移支付资金管理,提高政策信息的透明度,严格地方财政专户管理。优化财政业务流程,完善运行机制,健全预算执行动态监控体系,堵塞管理漏洞。强化对财政收支活动全过程的监督检查,特别是加强对民生资金和项目的监督检查,保障民生政策落实到位。严肃财经纪律,整饬财政秩序。自觉接受全国人大的监督,虚心听取全国政协的意见和建议,认真落实审计整改意见,不断改进和加强财政工作。

    各位代表,完成2014年预算意义重大。我们要在以习近平同志为总书记的党中央领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,落实党的十八届三中全会决定,贯彻党中央、国务院各项决策部署,开拓进取,扎实工作,不断推进财政改革发展,努力实现2014年经济社会发展目标,为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献!

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民营银行重塑中国金融格局 新京报 媒体聚焦 周四, 13 三月 2014 00:00:00 +0800 民营银行将带动金融体系制度完善。一系列悬而未决的存款保险制度、信息公开制度等将破茧而出。
近日,各界关注的民营银行设立尘埃落定。10家民间资本入选首批试点,5家民营银行静待破壳。
改革开放以来,中国从未正式开放过民营银行市场准入;仅仅在城商行中,存在极个别民营银行,它们都是“个案”。而唯一可以由民营资本设立的小额贷款公司转村镇银行,一直无法吸收公众存款。
民营银行设立对整个中国金融业而言显然意义重大。
一是推动产融结合迈向更高层面。高层次的产融结合是以金融资本为手段推动产业资本的发展,以产业的发展促进金融业务的深化,出发点和落脚点是聚集金融资本实现产业规模与效益的扩张,提升产业竞争力。
二是成为银行业改革突破口。民营银行机制灵活,敢于创新、善于创新,有助于提升银行体系活力,改善金融服务。尤其是互联网企业,作为一种新的企业形态,将为金融业注入互联网思维。
长远来看,阿里、腾讯获得银行牌照后,将通过战略合作、并购等迅速做大资产端,互联网金融机构将逐渐构筑起对抗传统金融机构的全面竞争格局。中国银行业不可避免面临一波重组。另一方面,民营银行将带动金融体系制度完善。一系列悬而未决的存款保险制度、信息公开制度等将破茧而出。可以肯定的是,民营金融机构的活跃,将对中国金融业的竞争及市场经济的完善与发展形成积极影响。
民营银行有其合理性,是经济和产业发展到一定阶段的产物。当然,政府监管部门也不能忽视民营银行给本身就相当脆弱的国内金融体系带来的风险增量。比如,民间资本对于银行业蕴含的高风险,以及对专业管理和风险控制的高要求和高难度,估计不足,甚至有传统思维作怪,即银行关乎社会稳定、即使亏损或倒闭,也会得到政府的隐性担保。
此外,民间资本可能对银行资本补充的准备不足。银行业对资本的要求很高,随着业务的快速扩张,大额资本的动态补充成为常态。由于实体产业与金融业具有较强的顺周期性,金融机构资本紧缺时也是产业齐发最缺钱的时候。再如,资源整合失效可能引发管理动荡。
银行业务的经营文化和管理要求与产业齐发有较大差异。民营银行运营中,既要注意齐发企业文化的共性,对金融业务有适当驾驭力,也要充分照顾银行的个性。如果未使二者良性互动,势必危及公司经营管理。如众多基金公司频繁更换管理层即是受此影响。
因此,如何利用好这一资本形式改造现有国内银行业,充分发挥其“鲇鱼”效用,促进经济健康发展,是未来银行业的重大课题。但毋庸置疑,今后民营资本将成银行业的重要发展力量,面临的各类问题将在发展中得到有效解决。中国已全面明确市场化的改革方向,将使民营银行迎来最好的发展时机。
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发行监管部首次公开发行股票审核工作流程及申报企业情况 中国齐发娱乐安全导航(/) 媒体聚焦 周五, 07 三月 2014 00:00:00 +0800 按照贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》、《中国证券监督管理委员会行政许可实施程序规定》的要求,为进一步规范行政许可行为,提高监管工作透明度,以服务投资者为宗旨,遵循公开、公平、公正和便民的原则,现对发行监管部首次公开发行股票审核工作流程及申报企业情况予以公示。其中:

  1、申报企业情况以表格形式公示,内容包括申报企业的名称、注册地、所属行业、拟上市地、保荐机构、保荐代表人、会计师事务所、签字会计师、律师事务所、签字律师、备注等信息以及本年度首发申请终止审查企业的名称、终止审查决定时间。

  2、申报企业情况每周更新一次。

  


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2014年3月7日新闻发布会 中国齐发娱乐安全导航(/) 媒体聚焦 周五, 07 三月 2014 00:00:00 +0800

2014年3月7日,证监会召开新闻发布会,新闻发言人邓舸发布了中国证券监督管理委员会与文莱金融管理局签署《证券期货监管合作谅解备忘录》,通报了查办“天威视讯”股票内幕交易案情况(见要闻栏目),发布了关于私募基金登记备案有关问题的说明、关于推进债券市场发展的情况、关于推动资产证券化发展的情况和关于国金证券“佣金宝”相关情况的说明等,并回答了记者关心的问题。

 

一、关于私募基金登记备案有关问题的说明

(1)关于私募基金管理人是否必须履行登记手续的问题

根据新修订的《证券投资基金法》有关规定,所有私募证券基金管理人均应当履行登记手续,报送基本情况;私募基金募集完毕,均应当履行备案手续。法律对私募基金管理人未登记、私募基金未备案等情形,作出了处罚性规定。私募股权基金纳入中国证监会监管后,我会正在制定包括私募股权基金在内的统一监管法规。按照“统一、公平”的原则,各类私募基金管理人和私募基金均应当到基金业协会登记备案。否则,不得从事私募投资基金管理业务活动。

目前,基金业协会与中国证监会已经建立私募基金管理人登记和私募基金备案信息共享和定期报告机制。已设立私募基金管理人应当在4月底以前按照《私募投资基金管理人登记和基金备案办法(试行)》,到基金业协会完成登记手续。对已登记的私募基金管理人,基金业协会应提供各项服务;对于未登记的私募基金管理人,中国证监会将采取相应监管措施。

(2)关于创业投资基金管理人是否也须履行登记手续的问题

根据《中央编办关于私募股权基金管理职责分工的通知》(中央编办发[2013]22号)和近期中央编办关于创业投资基金管理职责问题意见的函,我会负责包括创业投资基金在内的私募股权基金的监管工作。因此,创业投资基金管理人和创业投资基金(包括以公司、合伙企业等形式设立的创业投资基金)也应当向基金业协会履行登记备案手续。

 

二、关于推进债券市场发展的情况

2013年,我会大力推动债券市场创新发展,促进债券市场互联互通。积极扩大中小企业私募债试点范围,开展国债预发行试点,在交易所试点发行政策性金融债,协调银行理财产品投资交易所债券市场。

今年,我会将按照“发展并规范债券市场”的总体要求,持续推进多层次债券市场建设。一是推动完善债券规章制度。按照“简政放权、宽进严管”的思路,修订《公司债券发行试点办法》,完善公司债券发行制度。并以《证券法》修订为契机,强化依法监管,推动统一公司债券市场准入条件、信息披露标准、资信评级要求、投资者适当性制度和投资者保护制度。二是积极推动债券市场创新。深入开展可交换债、减记债等创新试点,建立健全创新包容的产品体系;统筹推进企业资产和信贷资产证券化业务发展,积极支持信贷资产证券化产品在交易所上市交易,大力发展应收账款证券化等企业资产证券化业务。三是完善债券市场风险防控体系建设。加强债券市场风险预警体系建设和应急维稳机制建设,推动按照市场化、法治化原则化解债券市场风险;加强资信评级机构监管,提高行业公信力;依托部际协调机制,加强债券市场监管协调和合作,推动建立健全跨市场执法体系。

党的十八届三中全会决定提出“允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道”,我会积极支持地方扩大阳光化、透明化的债券融资渠道,并将积极配合相关部门开展债券品种创新。

 

三、关于推动资产证券化发展的情况

我会一直高度重视资产证券化业务发展。按照国务院“优化金融资源配置,用好增量、盘活存量”的总体部署,去年,我会积极配合落实信贷资产证券化产品在交易所上市安排,并在交易所市场开展小额贷款类资产证券化创新探索。

今年,我会将全面推动资产证券化业务深入发展,统筹推进企业资产与信贷资产证券化。一是根据国务院取消行政审批事项的统一部署,已经取消证券公司专项资产管理计划的行政许可,进一步还权给市场。二是继续推动信贷资产证券化产品在交易所上市。三是大力发展应收账款证券化等企业资产证券化业务。四是强化对证券化业务各环节的审慎监管,完善取消资产证券化业务行政许可后的相关制度安排和配套措施。五是借鉴成熟市场立法和监管经验,加强立法研究,提出立法建议,积极推动完善资产证券化基础法律制度、会计制度和税收制度。

 

四、关于修订证券法的情况

2013年12月10日,全国人大财经委员会召开证券法修改起草组成立暨第一次全体会议,正式启动证券法修改工作。目前,我会已形成了关于证券法修改的初步意见,并向全国人大财经委证券法修改起草组进行了专门汇报。据我会了解,全国人大财经委正在积极推进证券法修改相关工作。

党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定明确指出,要处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;要进一步简政放权,深化行政审批制度改革;健全多层次资本市场体系,推进股票发行注册制改革,多渠道推动股权融资,发展并规范债券市场,提高直接融资比重。在全面深化改革的背景下,推进证券法的修改工作,对于贯彻落实党的十八届三中全会精神,扎实推进资本市场的改革与发展具有十分重要的意义。我会将积极配合立法机关做好证券法修改工作,通过专门制度安排,全面落实好各项改革要求,努力为资本市场改革与发展提供法律保障。

 

五、关于制定期货法的情况

2013年,全国人大将制定期货法列入了五年立法规划,成立了人大期货法起草领导和工作小组,标志着期货法立法工作已正式启动。

为配合好全国人大做好期货法立法工作,中国证监会自去年以来已经开展了一系列工作,取得了相应成果。包括向系统单位征集关于期货法立法的意见和建议,收集整理了一批境内外主要国家和地区期货及衍生品立法资料及案例,全面汇总分析了国内国际期货市场及期货行业总体情况,组织研究形成了一批关于期货法立法重大问题的研究报告等。在此基础上,我们组织起草形成了期货法立法建议稿(草稿)。

下一步,我们将抓紧对草稿进行修改完善,尽快将我会关于期货法的立法建议稿报送立法机关,同时将全力配合立法机关做好期货法立法的各项工作。

 

六、关于探索行政和解制度的情况

近日,国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》(国办发[2013]110号,以下简称《意见》),明确提出了“探索建立证券期货领域行政和解制度,开展行政和解试点”的工作要求。为贯彻落实上述要求,我会对在证券期货领域开展行政和解试点工作做了深入研究论证,并已形成试点的初步方案,现正在就相关方案征求有关部门意见。下一步,我们将根据有关部门的意见,对试点方案作进一步修改、完善,成熟后正式按程序发布实施。

 

七、关于落实国办《意见》情况

国办《意见》发布后,证监会专题召开了加强中小投资者保护工作会议,对文件贯彻落实做出部署。目前我会正将国办《意见》涉及的政策安排加以具体分解,明确工作责任,确保《意见》落到实处,并做好检查评估工作。证监会系统贯彻落实工作已经初见成效,正积极研究保障中小投资者行权保障监管规定、统一的投资者适当性管理规定、将投资者教育纳入国民教育的实施意见、投资者权益保护检查制度等。一些政策举措已发挥作用,如发行部修改首发、再融资相关规定中落实股东权益摊薄填补的承诺和披露。基金部和上市部落实《意见》提出的分红承诺相关要求。

今年做好国办《意见》落实的重点工作,一是以中小投资者需求和权益保护为导向,梳理部门规章制度,全面嵌入中小投资者保护的具体要求。二是健全投资者适当性制度,严格投资者适当性管理。建立规范的投资者分类标准,并建立统一的投资者适当性管理规范,将适合的产品和服务提供给适当的投资者。三是优化投资回报机制,提升投资价值。建立现金分红、股份回购、以股代息等综合回报体系,全面优化投资回报环境。四是保障投资者参与权、知情权和监督权,便利中小投资者行权。采取措施提升市场主体信息披露质量和细化披露、承诺责任。尽快出台实施中小股东单独计票等统一监管要求。五是强化中小投资者赔偿救助,积极推动权益维护。建立各类权益纠纷解决机制。健全督促侵权行为人主动赔偿投资者制度,推动建立监管机构责令购回制度和承诺违约强制履行制度。六是强化中小投资者教育和完善保护组织体系,建立长效工作机制。加大对中小投资者教育力度,督促证券期货经营机构将投资者教育纳入开户、交易、营销及客户服务等各个环节。

国办《意见》涉及面比较广,我会将努力推动全社会、全行业、全市场形成维护中小投资者权益的共识,探索进一步发挥部际沟通交流的作用,督促重点难点取得突破,如推动修改《证券法》、起草《期货法》、建立覆盖全市场诚信记录的数据库并实现部际信息共享、将投资者教育纳入国民教育体系等,充分发挥社会各方合力,在全社会形成保护中小投资者的良好氛围。

 

八、关于国金证券“佣金宝”相关情况的说明

我会关注到,近期国金证券推出的“佣金宝”引起了广泛关注,公司也向监管部门报告了有关情况。据了解,“佣金宝”是国金证券与腾讯公司合作推出的服务产品,属于现有网上开户、货币基金销售和资讯服务等的组合。目前各方关注的焦点主要是万分之二的佣金费率。

根据2002年4月证监会与原国家计委、税务总局联合发布的《关于调整证券交易佣金收取标准的通知》(证监发[2002]21号),佣金收取实行最高上限向下浮动制度,不得高于证券交易金额的3‰,也不得低于代收的证券交易监管费与证券交易所手续费等之和。证券公司应当根据自身的实际情况制定本公司的佣金收取标准,报监管部门和有关部门备案并公布。对证券公司的佣金确定和收取行为,我会关注的重点是,是否合法合规、是否公平对待客户、是否充分披露有关信息等。我会将持续关注国金证券“佣金宝”的实际执行情况,如发现违法违规行为,将依法查处。

 

九、回答记者提问

问:有媒体报道称,上海证券交易所目前正着手制订推出战略新兴产业板方案,请问证监会对此如何评价?

答:近期,上交所向我会报送了设立战略新兴产业板的初步方案。我会正按照加快发展多层次资本市场的总体要求,对上交所设立战略新兴产业板的方案进行研究论证。

 

问:有媒体报道称,个股期权也将于4月前完成上线准备工作,计划年内推出,能否介绍一下相关情况?

答:作为在证券交易所上市交易的金融衍生品,个股期权运作机制相对复杂,自2013年12月26日个股期权模拟交易运行以来,我会一直密切关注模拟运行情况。整体来看,模拟交易运行平稳。目前我会正在研究制定期权交易管理的规章制度。交易所和结算公司也正在起草相应的交易结算、风险控制以及投资者适当性管理等业务规则,同时相关各方的系统开发工作也在积极推进中,上述各项工作还需要一段时间才能完成。个股期权将在各项工作准备成熟的基础上择机推出,目前没有具体的时间表。

 

问:近日,华联股份与阿里巴巴展开三八节淘宝购物合作,华联股份公告后股价涨停,此前在投资者咨询平台上,公司已经透露此消息,有投资者质疑存在信息披露违规嫌疑,请问证监会有无关注此事,对此如何评价?

答:2月25日晚华联股份发布了与阿里巴巴开展合作的公告,26日开盘后公司股价涨停。我会已关注到对华联股份的相关质疑,深圳证券交易所已督促公司自查并于2月28日发布了股票交易异常波动公告,目前未发现上市公司存在未及时履行信息披露义务,或早于指定媒体发布应披露的信息等违法违规行为,我会及深圳证券交易所将继续关注公司相关情况。

 

问:近日有媒体报道称,中邮基金旗下的基金经理厉某涉嫌利用未公开信息交易股票,在春节后被有关方面带走协助调查,请问是否真有此事,证监会对此如何评价?

答:2013年12月20日,我会对厉某利用未公开信息交易股票的行为立案调查。调查终结后,我会依法将该案相关涉案人员移送公安机关处理。

基金从业人员利用未公开信息交易股票的行为侵害基金持有人利益,严重损害市场“三公”原则和基金行业的公信力,一直以来都是我会查处和打击的重点,发现一起、查处一起。对于涉嫌犯罪的,我会将依法移送公安机关处理。

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2013年1-12月全国国有及国有控股企业经济运行情况 财政部 媒体聚焦 周二, 04 三月 2014 10:05:14 +0800   一、 主要经济效益指标情况

  (一)营业总收入。1-12月,国有企业累计实现营业总收入464749.2亿元,同比增长10.1%。(1)中央企业284407.1亿元,同比增长8.8%。(2)地方国有企业180342.1亿元,同比增长12.3%。

  (二)营业总成本。1-12月,国有企业累计发生营业总成本448969.8亿元,同比增长10.3%,其中销售费用、管理费用和财务费用分别同比增长12.2%、6.9%和8.6%。(1)中央企业272151.3亿元,同比增长8.9%,其中销售费用、管理费用和财务费用分别同比增长12.4%、7.3%和5.8%。(2)地方国有企业176818.5亿元,同比增长12.5%,其中销售费用、管理费用和财务费用分别同比增长11.9%、6.4%和11.5%。

  (三)实现利润。1-12月,国有企业累计实现利润总额24050.5亿元,同比增长5.9%。(1)中央企业16652.8亿元,同比增长7.4%。(2)地方国有企业7397.7亿元,同比增长2.7%。

  (四)应交税费。1-12月,国有企业应交税费36812亿元,同比增长7.8%。(1)中央企业28030.2亿元,同比增长9.2%。(2)地方国有企业8781.8亿元,同比增长3.4%。

  (五)资产、负债和所有者权益。12月末,国有企业资产累计911038.6亿元,同比增长12.9%;负债累计593166.5亿元,同比增长14%。所有者权益合计317872.1亿元,同比增长11.1%。(1)中央企业资产累计483178亿元,同比增长11.6%;负债累计317519.4亿元,同比增长12.6%;所有者权益为165658.6亿元,同比增长9.8%。(2)地方国有企业资产累计427860.6亿元,同比增长14.5%;负债累计275647.1亿元,同比增长15.6%;所有者权益为152213.5亿元,同比增长12.5%。

  二、主要行业盈利情况

  1-12月,实现利润同比增幅较大的行业为交通行业、电子行业、汽车行业、施工房地产行业等。实现利润同比降幅较大的行业为有色行业、煤炭行业、化工行业、机械行业等。

  ——————————

  注:①本月报所称全国国有及国有控股企业,包括中央企业和36个省(自治区、直辖市、计划单列市)国有及国有控股企业。中央企业包括:中央部门所属的国有及国有控股企业及113户中央管理企业,以上均不含国有金融类企业。

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银监会聘请杨凯生为特邀顾问 中国齐发娱乐安全导航(/) 媒体聚焦 周一, 03 三月 2014 00:00:00 +0800 银监会聘请杨凯生为特邀顾问
 
 
3月3日,中国银监会聘请银行业资深专家、中国工商银行原行长杨凯生为特邀顾问,银监会党委书记、主席尚福林向杨凯生颁发聘书。这是银监会首次聘请国内银行专家为特邀顾问。
当前,国内外形势复杂多变,我国银行业步入改革深水区;同时,经过多年的高速发展后,风险逐渐暴露。为有效了解新形势下银行业改革发展的客观需要,使监管政策更加务实管用,更加符合我国银行业实际,能够更好地督促银行业转型发展,银监会决定聘请杨凯生作为特邀顾问。
杨凯生是第十一、十二届全国政协委员,中国工商银行原行长、副董事长、党委副书记。杨凯生长期担任中国工商银行和华融资产管理公司领导职务,组织并参与了工商银行股份制改造、上市、体制改革和经营转型等重要工作,熟悉国内银行业的运营与管理,是我国银行业资深专家。
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人民币贬值告诉投机者:不要跟中国央行作对 凤凰财经 媒体聚焦 周四, 27 二月 2014 11:12:21 +0800 凤凰财经讯 北京时间2月26日上午消息彭博社报道,中国打击人民币汇率投机的努力有可能会让投资者离开。

在过去四年里,人民币汇率一直在稳步攀升。然而,在中国央行在过去一周允许人民币暴跌1%,创自2007年来最大跌幅。

政策制定者正试图赶走投机者,如果人民币汇率继续下跌,人民币多头可能将放弃抵抗。德意志银行预计多头头寸在5000亿美元左右。中国寻求利率市场化、扩大人民币波动范围并在全球建立多个人民币交易中心。

野村控股货币研究部执行董事Jens Nordvig在接受彭博社采访时表示,“人民币突然异常波动让我们很不适应,也让投资者非常痛苦,因为大家已经习惯了低波动性的市场环境,投资者可能拥有相当大的仓位。”

根据中国外汇交易系统报价,人民币昨日下跌了0.5%,收盘报1美元兑换6.1266元,创六个月新低。自1月14日创下6.0406元的21年新高后,迄今已下跌1.4%。

在人民币汇率暴跌同时,七天回购率创七个月新低。美银美林分析师在昨日研究报告中指出,这是央行进行干预的迹象,中国人民银行购买美元,卖出人民币,将现金注入金融系统并压低利率。

对于海外投资者来说,低波动性与升值潜力使人民币资产变得非常有吸引力。中国两年期国债收益率是3.7%,要比美国同期国债收益率高出3.39个百分点。

彭博社的数据显示,在过去五年里,投资人民币的收益率是7.3%,在主要货币中是最高的。

法国巴黎银行驻新加坡外汇与利率战略部主管Mirza Baig表示,“境外投资者去年追加了3200万美元对中国国债投资,使总额已经超出1万亿美元。他们在境外通过低成本获取资金,然后投资高收益的人民币资产。”

热钱流入是中国在开放资本市场时需要面对的挑战。中国计划让人民币汇率在上海自贸区能够自由波动,并已经与新加坡、伦敦与法兰克福等城市签署人民币更自由交易协议。

中国国家外汇管理局局长兼中国人民银行副行长易纲在今年元旦透露中国正考虑向投资热钱征税。

国家外汇管理局昨日在报告中表示,资本双向流动将成为“常态”,人民币汇率波动可能会变得剧烈。中国人民银行在上周表示,计划在今年逐步加大人民币的波动范围。

Brown Brothers Harriman外汇分析师Win Thin昨日在研究报告中写道,“让人民币暴跌的目的是赶走那些认为投资人民币只赚不赔的融资套利交易热钱。”

高盛与摩根士丹利均预计人民币近期贬值是暂时的。法兴银行驻香港中国经济学家Yao Wei指出,“人民币继续贬值?人民币并没有多少贬值空间。虽然中国央行不喜欢大量热钱流入,但大量热钱流出也不好呀。”

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山西建行陷吉林信托兑付危机 中国网 媒体聚焦 周四, 27 二月 2014 10:23:43 +0800 吉林信托“吉信-松花江77号”兑付风波进一步发酵:今天上午,40多位来自山东,山西、辽宁、吉林、浙江的投资者们前往山西建行分行讨要投资本金及利息,愤怒的投资者在建行门外打出了“强烈要求建行归还老百姓血汗钱”的横幅。中国网财经中心记者赶赴事件现场,多名“吉信-松花江77号”投资者称,事发至今银行“一直没有确切的答复”,他们希望“建行积极解决问题”。

    建行山西分行机构部总经理出面与投资者进行了谈判, 截至发稿前,双方沟通并未有实质性的进展。

    公开资料显示,涉及10亿元资金的吉信-松花江77号山西福裕能源项目收益权集合资金信托计划第5期已于2月19日到期,但因该信托的实际融资方山西联盛齐发债务缠身,资金无法如约兑付,连同此前违约的四期产品,投资者5期未拿到本息。

    兑付危机爆发至今,吉林信托一直未给出松花江77号兑付的具体时间表或后续安排,诸多投资者担心自己会成为打破信托“刚性兑付”潜规则的第一单。作为建行的高端客户,从产品推介、合同签订到汇款操作等一系列流程均在建行完成,再加上建行在该产品操作中或存在销售误导及风险失控的问题,松花江77号的投资者们纷纷将矛头对准建行。

    在现场采访中,记者发现诸多“吉信-松花江77号”的投资者有着类似的经历:建行业务经理在向他们推荐“吉信-松花江77号”时将其宣传为“无风险高收益”的产品;从去年开始,部分听到负面消息风声的投资者曾多次向建行询问和核实风险存在的可能,但建行一直给出的是无风险回复,直至最后兑付危机全面爆发。

    一位参与现场维权的投资者赵女士回忆当初购买该产品时的细节:“当时建设银行的客户经推荐一款信托产品,说收益还不错,主要用于投资能源项目的,并且是总行批准的,安全性绝对有保证。”随后,作为建行老客户的赵女士按照以往的操作先行打了款,之后隔了一段时间才拿到合同并签约。“建行是利用了投资者的完全信任。”赵女士颇为气愤的指出。

    与此同时,“吉信-松花江77号” 的主导方也存在较大争议。多家媒体披露这一项目或只是“类通道业务”,即该项目是由建设银行山西分行主导,而吉林信托只是一个通道。

    现场一位投资者透露,吉林信托在这款产品中收取了1.7%的报酬,建设银行则收取了最高位4%的渠道费用。

    而吉林信托方面的说法也颇值得玩味,其向中国网财经发来的口径中表示“目前吉林信托正全力配合建行解决此事”。但“通道”说法并未获得建行方面的证实。

    据了解, 深陷债务漩涡的山西联盛齐发已在3个月前开始重整,重组目前最新可能性是联盛齐发引进的战略投资者出资30亿元,担保人出资15亿元,共计45亿元3月底启动联盛债务重组。但新的重组方案和期限信号是否能带来兑付危情的化解尚未可知。

    同时,无论是信托还是建行均为未对这一项目的最终定性,也没有对自己需要承担多少责任发表正式意见。

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人大立法为新一轮改革提供制度保障 中国经济时报 媒体聚焦 周四, 27 二月 2014 10:18:49 +0800 日前,全国人大常委会办公厅新闻局围绕着2013年的立法工作、监督工作和代表工作组织了三次集体采访。作为经济类媒体,最为关注的还是立法修法如何护航各路改革。
  2013年,在新的历史起点上,中国新一轮改革大幕开启。改革为立法修法提出了新的要求,如何通过立法为全面深化改革保驾护航?全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆在采访会上表示:“去年我国出台了多项深化改革、扩大开放的重大举措,这就要求立法要紧贴时代需要,围绕改革发展大局,快速作出反应,为改革提供法律保障和制度支撑,发挥立法的引领和推动作用。”用立法引领改革成为2013年人大立法工作的一大亮点。
  去年以来,先后表决通过了授权国务院在上海自贸区暂时调整有关法律规定的行政审批,表决并通过旅游法、特种设备安全法两部法律,通过修改商标法和消费者权益保护法的决定,分两次一揽子打包修改了文物保护法、海洋环境保护法等19部法律,废止劳教制度,放开单独二胎等一系列有关法律的决定,为改革得以全面顺利推进起到非常重要的作用。
  为深化改革提供保障
  设立中国(上海)自由贸易试验区是我国全面深入改革开放,积极主动融入全球经济一体化的一项重大举措。2013年8月30日,十二届全国人大常委会第四次会议作出决定,授权国务院在上海自贸区暂时调整有关法律规定的行政审批。
  根据决定,全国人大常委会授权国务院在上海自贸区内,对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资,暂时调整外资企业法、中外合资经营企业法和中外合作经营企业法规定的有关行政审批。
  对于此次授权,全国人大常委会通过的决定指出,是为“加快政府职能转变,创新对外开放模式,进一步探索深化改革开放的经验”。与此同时,决定设置了授权时限,上述行政审批的调整在三年内试行,对实践证明可行的,应当修改完善有关法律;对实践证明不宜调整的,恢复施行有关法律规定。
  专家普遍认为,授权决定为国务院在上海自贸区暂时调整行政审批事项提供了依据,进一步扫除了法律障碍,体现了坚持依法行政、依法治国的精神,也表明了我国法治的进步。获得法律调整的授权后,国务院相关部门陆续出台了针对相关方面和领域的措施,进一步推动上海自贸区大胆试、大胆闯。
  由于法律规定的行政审批被放开及手续简化,金融、航运、商贸、文化、社会等越来越多的服务领域降低门槛,允许外资进入,这吸引了一大批国际大公司与生意人到上海自贸区寻求发展机会。
  为简政放权打包修法
  2013年3月,十二届全国人大一次会议批准了国务院机构改革和职能转变方案,随后,国家出台了多项深化改革、扩大开放的政策措施。
  在我国现行法律体系之下,推动机构改革和职能转变,取消和下放一些领域行政审批事项,就必须修改相关法律以获支持。对此,全国人大常委会将一揽子法律集中 “打包”进行修改,鼓励国务院及其相关部门推进机构改革和职能转变。
  2013年6月29日,十二届全国人大常委会第三次会议表决通过了修改文物保护法等12部法律的决定。2013年12月28日,十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了修改海洋环境保护法等7部法律的决定。修改后的19部法律分别从各领域简化、下放和取消了相关行政机构的审批权。目的就是尽量减少政府微观干预,为企业松绑,让民间的创造力活跃起来,使市场这只“无形的手”更加有效。
  这两个决定,共取消或者下放了20多项行政审批项目;同时,对我国公司资本及登记制度作出重要改革,取消了一般公司最低注册资本要求,取消了公司资本缴付期限、首期缴付比例、货币出资比例等要求,对股东出资不再要求验资。深化行政审批和公司资本制度改革,是全面深化改革战略部署提出的重要任务,对加快政府职能转变,改善服务,加强监管,激发经济社会发展活力,具有重要意义。
  比如,原文物保护法规定,拍卖企业拍卖的文物,省级政府文物行政部门不能确定是否可以拍卖的,在拍卖前应当报国务院文物行政部门审核。实践中考虑到这种情况可以通过省级政府文物行政部门组织专家会审的方式解决,没有必要报国务院文物行政部门审核,所以,修改后的文物保护法中删去了应当报国务院文物行政部门审核的有关规定。
  原证券法规定,证券公司变更注册资本和公司形式必须经国务院证券监督管理机构批准。但实践中考虑到股东同比例增资行为和变更公司形式不涉及证券公司原有股权结构重大调整,对金融市场稳定、社会公共利益的影响较小,所以,修改后的证券法将此改为 “可由公司自主决定”。
  原海洋环境保护法规定,海岸工程建设项目环境影响报告书,经海洋行政主管部门审核后,报环境保护行政主管部门审查批准。考虑到海岸工程建设项目环境影响报告书审批是由环境保护行政主管部门实施的,将海洋主管部门的前置审核改为环保部门审批过程中内部征求意见,同样可以发挥海洋主管部门的作用,有利于方便行政管理相对人,提高行政审批效率,所以,修改后的海洋环境保护法遂取消了海洋主管部门的前置审核规定。
  对于集中 “打包”修法推进改革,全国人大及其常委会组成人员普遍认为,这将进一步促进简政放权,推动政府职能转变,激发经济社会发展活力;同时,也体现了通过立法保障和促进改革的法治精神和法治思维。
  2014年是全面深化改革的重要一年,经济立法工作任务繁重。全国人大常委会表示,将继续在着力提高立法质量上下功夫,不断增强法律的可执行性、可操作性,使立法更好地体现经济社会发展的规律和要求,更好地体现人民群众的根本利益,更好地服务于深化改革、扩大开放的战略任务。]]>
人民币汇率跌至半年最低 分析称贬值或难以持续 中新网 媒体聚焦 周四, 27 二月 2014 10:17:50 +0800 昨日,在人民币兑美元中间价格止跌略微回升的背景下,即期汇价却较上一个交易日收盘价格大跌282个基点,收盘报6.1266,创近6个月新低。专家认为,此轮贬值对套利资金挤压的效果初显,短期而言,不排除人民币汇率进一步贬值,但不会放任人民币大跌,预计这一轮贬值时间窗口最多持续到3月中旬,最早2月底就会结束。
年初以来贬值1.2%
昨日,人民币对美元汇率中间价结束五连跌,报6.1184,较上一个交易日微涨5个基点。不过,即期价格却继续大跌,收盘报6.1266,为2013年8月以来6个月的新低。据统计,昨日即期汇率跌幅为2011年1月7日以来最大,即期汇率上周累计已下跌0.4%,今年初至周一收盘累计跌幅近1.2%。

有交易员表示,大行购汇是造成即期汇价逆中间价下挫的主要因素,但目前尚未看出人民币汇率会从升值预期逆转为贬值预期。

这波贬值让人民币汇率近半年累积的升幅,在不到一个月的时间里一笔勾销。“昨日人民币大跌,有可能反映出市场恐慌情绪已经露头,套利资金止损盘出现,这表明此轮贬值初见效果。”招商银行金融市场部高级分析师刘东亮分析指出,“短期而言,不排除汇率会进一步贬值,但不会放任人民币大跌。”
跨境资金净流入因素仍在
不过,中期来看,今后人民币双向波动的特征会加强,以打破市场押注行为,遏制套利资金的流入。
长期来看,多数人士认为人民币缓慢升值的趋势仍未改变。刘东亮称,驱动人民币升值的因素并未出现变化,年内仍有2%~3%的升值空间。高盛就近期人民币离岸市场上持续下跌的走势发表了一份研究报告,高盛认为短期内人民币兑美元可能还会下跌,但是长期看人民币仍将走高。
在刘东亮看来,这波贬值主要是为了遏制跨境套利资金的流入。
对于未来的跨境资金流向,外汇局日前发布报告认为,2014 年,我国跨境资金延续较大净流入的内外部因素依然存在,但一些潜在市场因素仍可能触发我国跨境资金流动的双向变动。
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中央财政多方补助为基层医改“护航” 中国财经报 媒体聚焦 周四, 27 二月 2014 09:41:34 +0800   实施国家基本药物制度是深化医药卫生体制改革的重点工作之一,是党中央、国务院为维护人民群众健康、保障公众基本用药权益而出台的一项重要政策。从2009年起,在政府举办的基层医疗卫生机构开始逐步实施国家基本药物制度,取消药品加成,实行药品零差率销售。自2012年起,这项政策在全国范围全面推开。

  为妥善解决基本药物零差率销售后基层医疗卫生机构的收入补偿问题,中央出台一系列措施,不断完善基层医疗卫生机构的补偿机制。在政策层面,明确了实施基本药物制度后,政府举办的基层医疗卫生机构的运行成本通过基本医疗服务收费和政府补助补偿。其中,其提供的基本医疗服务主要通过医疗保障付费和个人付费补偿;按规定提供的基本公共卫生服务通过城乡基本公共卫生服务经费保障机制,由财政足额补偿;如果出现经常性收支差额(即支出大于收入),则按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法,由财政予以补助。

  为了支持基层医疗卫生机构实施基本药物制度,推进综合改革,中央财政不断加大投入力度。

  一是支持“硬件”和“软件”建设。2009—2013年,中央财政累计安排补助资金450多亿元,支持基层医疗卫生机构加强基本建设、设备购置以及信息化建设等。每年安排10亿元左右的专项补助资金,主要支持面向基层医疗卫生机构的“乡镇卫生院招聘执业医师”“万名医师支援农村”“农村订单定向免费培养医学生”“全科医生转岗培训”等项目,帮助基层加强医疗卫生人才队伍建设,加快提高基层服务能力和服务水平。

  二是支持提供基本公共卫生服务。基层医疗卫生机构提供基本公共卫生服务所需资金由政府全额安排。2009年人均经费标准15元,2011年提高到25元,2013年又提高到30元。中央财政对西部地区补助80%,中部地区补助60%,东部地区按10%—50%的不同比例补助,2009—2013年累计安排补助资金800多亿元。基本公共卫生服务经费已成为基层医疗卫生机构重要的收入来源。

  三是支持实施基本药物制度。2009—2011年,中央财政共安排120亿元专项资金,对实施基本药物制度、推进综合改革进展快且效果好的地区给予奖补。从2012年起,中央财政建立了对地方实施基本药物制度的经常性补助机制,支持各地巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制,补助资金规模为每年91亿元(含对村卫生室的补助21亿元)。

  四是支持实施绩效工资。基层医疗卫生机构从2009年10月1日起启动实施绩效工资政策。中央财政每年安排专项资金16亿元,支持地方实施绩效工资。

  五是支持债务化解工作。2011年,中央财政安排一次性专项补助资金25亿元,对政府举办的基层医疗卫生机构长期债务化解工作予以支持。

  各级财政还不断加大对新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助等基本医疗保障制度的补助力度,激励基层医疗卫生机构通过提供合理有效的基本医疗服务获得稳定的服务收入。

  上述政策措施实施后,政府办基层医疗卫生机构全部实施基本药物零差率销售,群众就医负担明显减轻,基层医疗卫生机构有了稳定可靠的收入来源,机构运行和医务人员合理收入得到保障,硬件建设和医务人员能力建设都得到加强,服务能力和水平得到提升。基层医疗卫生机构体制机制综合改革持续深化,初步建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续性的运行新机制,基层群众看病就医的公平性、可及性、便利性得到改善。

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宋志平接受《对话》栏目专访谈混合所有制 中央电视台 媒体聚焦 周日, 23 二月 2014 13:58:29 +0800   真相一:央企都有垄断地位吗?

  宋志平:国企其实有几类,大家知道,也有一些有自然垄断这一类的。但是对大多数国企来讲,也都在充分竞争领域里面。比如说建材和国药这两个领域,建材和医药这两个领域是在完全竞争领域里面。所以不存在垄断,想垄断也垄断不了。在央企的112户企业里面,可能有100户左右都是充分竞争领域里的。

  真相二:央企掌门人的年薪是“旱涝保收”的?

  宋志平:其实国企也有严格的考核制度。国企里面有基薪,有业绩薪,基薪是很低的,业绩薪占三分之二,基薪只占三分之一。如果你的业绩不好的话,其实你拿不到高薪水的。就说我去年,我去年比前年做的业绩小,我的工资是下降的。我今年业绩又好起来,所以我想我的工资可能还会再涨一点。  

  陈伟鸿:您今年可以自己给自己多发一点年终奖?

  宋志平:其实我的奖励是由国资委严格考评,我们也有一个考评委员会,最后通过国资委的分配,来平衡我们到底有多少钱。也就是说国企的收入,社会上觉得国企是可以和公务员比。但是我觉得社会上的收入可以和市场上比,和外资、民企来比,其实国企领导者的收入是比他们少的。

  真相三:获得高额利润是靠垄断地位吗?

  陈伟鸿:和钱有关的企业的收入就是企业的利润。今年您掌管的这两家企业利润如何?

  宋志平:我们的利润还不错,我们建材和国药这两家企业都是充分竞争并盈利的。2013年建材大概有123亿的利润。国药有70亿的利润。

  陈伟鸿:这么高额的利润,大家很关心他们是怎么来的?我们觉得国企好像特别能挣钱,高额利润的背后是靠垄断地位获得的吗?

  宋志平:国企其实有几类,大家知道,也有一些有自然垄断这一类的。但是对大多数国企来讲,也都在充分竞争领域里面。比如说建材和国药这两个领域,建材和医药这两个领域是在完全竞争领域里面。所以不存在垄断,想垄断也垄断不了。在央企的112户企业里面,可能有100户左右都是充分竞争领域里的。

  真相四:是否拥有定价权?

  宋志平:定价权大家可能指的是油、气、电这些。我想说这些定价权其实大家都知道,是国家定的价,并不是由这些企业定的价。如果说我们像中国建材、水泥,像我们国药的这些药品,这些定价实际上是服从于市场。自己其实也是随行就市的,本身并没有一个强加于市场的价格,如果强加以市场的话,市场也不接受,因为你在充分竞争。

     真相五:亏损不怕,因为有人买单?

  宋志平:国企、民企、外资都有亏损的一面,外资在亏损面前,企业家的压力是巨大的。国企也是一样的,没有说哪一个国企领导人他亏损,他很光鲜,这是没有的。除非国家的政策性亏损,那可能心里释然一点。比如说我这种企业,建材和国有充分竞争,如果说其他的建材企业,其他的医药企业在同样的情况下都挣钱。而宋志平领导的企业是巨额亏损,你想想我是不是很有压力。

  你讲的买单,大家不是很清楚,国企的今天,给了你一定的资本金,其实今天尤其充分竞争领域里,不会再补给你资本金。你都亏掉了,怎么办?你的企业怎么办?这么多员工怎么办?如果提这个问题,可能是因为这个资产不是国企领导人的,是国家的。民营企业是他自己的,他亏了他要害怕,因为他自己买单。这就牵扯到一个领导人,我们大部分都是职业的经理人。相当于职业的领导人,职业化的。所以并不因为是不是我们自己的,我们就觉得亏了也无动于衷。

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银行业或将告别三高时代 2014年转型迫在眉睫 中国经济周刊 媒体聚焦 周日, 23 二月 2014 13:47:35 +0800 ■ 净息差缩窄致利润增速下滑

■ 民资进军银行业推动全面竞争

■ 互联网金融冲击渐显

2014年,利率市场化、民营银行、互联网金融,这三个2013年银行业最火的关键词,仍将继续伴随银行业。

随着利率市场化将进一步推进、首批民营银行有望获批设立、互联网金融“野蛮生长”继续,2014年,银行业或将告别高利润、高增速、高息差的“三高”时代,转型迫在眉睫。

全行业净利增速或跌破10%

交通银行[-1.03% 资金 研报](601328.SH)金融报告中心1月8日发布的《2013—2014年中国商业银行运行分析与展望》(下称“交行报告”)预测,2014年,中国商业银行的盈利增速将进一步放缓、流动性趋紧状态难以根本改观、不良贷款微幅增长、利率市场化将向纵深推进、互联网金融领域创新进一步加速。

数据显示,2013年前三季度,16家A股上市银行营业收入增速为12.61%,较2011年和2012年分别下降了14.61和3.61个百分点;利润增速为12.99%,较2011年和2012年分别下降了16.19和4.37个百分点。

交行报告亦指出,预计2013年全年上市银行利润增速会下降至11.9%,而在2014年,上市银行净利息收入和营业收入的增速会较2013年进一步下降,分别下降至9.0%和10.7%左右,银行会采取一系列盈余管理措施,包括压缩营业费用、控制信贷成本等来应对规模扩张放缓和息差收窄压力,但行业净利润增速仍可能下降至8.3%。

券商也多不看好银行业今年的业绩。其中,招商证券[-2.95% 资金 研报]的判断是,2014年上市银行利润增长率在9.4%左右;东方证券的预期相对悲观,该数值被拉低至5%左右。

多位受访专家表示,除了竞争因素,2014年银行净利润增速可能大幅下滑,还来自于银行自身的资产质量和经营风险。

根据交行金融研究中心测算,2014年银行业不良贷款压力仍然较大,拨备压力可能进一步增加。截至2013年三季度末总体不良贷款余额为4590亿,较年初上升约569亿,增幅也较往年明显扩大;平均不良贷款率为0.87%,也较年初上升6个基点。

随着国务院107号文要求加强对影子银行业的监管,未来一段时间部分地区的银行业不良贷款和坏账率可能将上升。

中国社会科学院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立表示,如果2014年银行的坏账率延续去年的水平,预计今年银行业利润在10%左右;如控制不好,2014年在政府清理地方债务的过程中,银行将会有更多的不良资产显露,对于有些银行来说能不能保持增长都是一个问题。

70余家民营银行通过预核准

“2014年民营银行大门将开”几乎被写入各大机构的新年展望中。2014年,也被业内称之为存款保险(放心保)制度和民营银行的元年。

国家工商总局网站显示,截至目前有77家以上的民营银行名称获得国家工商总局预核准。其中,2013年有67家,2014年1月有包括汉江银行、天府银行等多家再获得预核准。

银监会于1月6日召开的2014年全国银行业监管工作会议对于民资办银行明确了新的监管要求,包括拓宽民间资本进入银行业的渠道和方式,试办由纯民资发起设立自担风险的银行业金融机构;切实做好试点制度设计,强调发起人资质条件,实行有限牌照,坚持审慎监管标准,订立风险处置安排;试点先行,首批试点3~5家,成熟一家批设一家。

一度有消息称,首批民营银行有望在今年3月前发放牌照。但这一消息未得到官方证实。

1月9日举行的2014年中国人民银行工作会议指出,存款保险制度各项准备工作基本就绪。市场人士认为,一旦该制度完善,民营银行风险自担机制就能妥善设置,首批民营银行名单将很快出炉。

民营银行会对传统银行业带来什么影响?花旗银行大中华区首席经济学家沈明高坦言,如果监管、机制和激励得当,民营银行的设立将对推动银行业的良性竞争、利率市场化改革和缓解中小企业融资难等起到积极的作用。

“但这个过程将并不是一帆风顺的,恶性竞争以及道德风险将导致信贷市场的波动,出现银行倒闭的情况或不可避免。”沈明高警示道。

息差收窄,银行转型之路何在

自从去年7月央行取消贷款利率上限,市场一直在静待存款利率取消的消息。近期包括建行、工行将存款利率上浮10%的现象屡见不鲜。无论如何,利率市场化改革会导致存贷款利息差缩小,银行负债(存款)资金成本不断上升,银行依赖存贷利差获得高盈利的时代将终结。

交通银行金融研究中心预计,2014年上市银行净息差将会比2013年小幅下降7个基点,拉低净利润增速约3.05个百分点。不同于2013年,2014年净息差收缩的幅度放缓。

“如果说过去10年银行业是在制度红利的康庄大道中成长壮大,那么未来10年银行将迎来相对曲折的发展路途。”招商证券金融行业首席分析师罗毅在公开场合表示。

如何转型,是摆在所有银行面前的一道待解难题。

中国银行[-1.15% 资金 研报]国际金融研究所宏观经济研究主管温彬表示,2014年或将是银行业深化改革转型的元年,必须在战略和策略方面发生改变:一是差异化经营,二是多元化经营,三是国际化经营,四是网络化经营。

随着利率的完全市场化,银行业需要多方面有所创新与升级。

在资产负债的管理上,银行需要对风险计价和风险管理计量进行创新升级。民生银行[-1.67% 资金 研报]资产负债管理部高级经理王照璐对《中国经济周刊》表示,未来利率市场化后,存款与贷款的利率每天都在波动,银行每天都会面临很大的利率风险和流动性风险。银行需要对过去的资产负债管理工具进行创新,以适应利率市场化。

此外,王照璐提醒道,在利率市场化过程中,银行业需要对每个阶段的监管政策有准确的研判,以便提前做好风险管理。“比如,去年6月份银行间市场的‘钱荒’就是市场对央行政策没有足够的预期造成的。”王照璐说。

针对新兴的互联网金融业,王照璐认为,现在余额宝等一些高收益的基金产品,对银行存款的冲击也很大,这就需要银行要主动地创造一些存款。比如银行可以和基金公司、保险公司合作创造新产品,然后通过共享客户,帮助银行稳定客户,增加存款。

中国银行业协会发布的《2012—2013年中国银行业发展报告》指出,随着利率逐步市场化,银行将从以拼贷款、拉存款为主要特征,过于注重规模和速度的发展方式,向更加注重质量和效益的内涵发展方式转变;从过度依赖利息收入和批发业务,向大力发展零售业务和中间业务转型。

总之比起2013年,2014年银行业可能面临更大的市场环境变化,如存款保险制度的推出、民资进入金融领域所带来的新的竞争,银行业的转型已经到了必须动真格的时候。

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1月份存款减少近万亿 网络金融成抢钱高手 人民网-人民日报海外版 媒体聚焦 周日, 23 二月 2014 13:44:32 +0800 2月15日,央行公布了1月的金融统计数据。其中,最引发市场关注的,莫过于“当月人民币存款减少近万亿元”的数据。那么,减少的近万亿元存款都去哪儿了呢?

季节性因素和春节影响最主要

央行数据显示,2014年1月,人民币存款减少9402亿元,同比少增2.05万亿元。其中,住户存款增加1.81万亿元,非金融企业存款减少2.44万亿元,财政性存款增加1543亿元。

针对人民币存款大幅减少的现象,央行调查统计司司长盛松成日前刊文指出,主要原因是单位活期存款大幅减少。而这一数据的减少,主要受到季节性因素和春节的影响。

“由于目前银行会在年底进行存款统计,因此年前市场利率较高,存款会在短期内大幅增加。到了年后,资金就会出现回流。这种季节性变动很常见。”中国银行金融市场部寇女士对本报记者分析说。

同时,业内人士认为,春节对1月份存款减少的影响也非常重要。

“春节前,企事业单位会向员工发放工资、奖金,导致部分单位存款转化为居民个人存款;同时,年前居民的消费需求比较旺盛,倾向于将现金留在手中。这都会导致金融机构存款降低。”寇女士表示。

中国社科院金融所银行研究室主任曾刚则表示,春节前企业收款延迟,经济活动放缓,也会带来结构性分化,造成企业存款减少。

“春节之前存款减少、现金增加,节后资金回流,是一般的规律。只不过今年的春节正好是在1月底,因此在统计上会出现大幅下降。”寇女士说。

互联网金融等因素或影响分流

同时,互联网金融对存款减少的影响,也成为市场上最近热议的话题。

在一些银行业分析师看来,相对于银行活期存款几乎可以忽略不计的利率,互联网金融产品动辄7日年化超过6%的利率,让许多活期存款因趋利而“搬家”。同时,互联网金融产品操作简便、存取容易,也让许多工薪族开始尝试“傻瓜式”理财。

“1月份企业存款下降了2.4万亿元,除去相对应的发给员工的、增加了1.8万亿元的居民存款,中间很大的差额,应该是消费和理财渠道增多的影响。”一位行业分析师对本报记者说。

阿里巴巴数据显示,1月27日(腊月二十七)前短短一周,就有400万人将自己的银行活期存款转入余额宝当中,比平日高出数倍。而于1月22日上线的微信“理财通”,当日就募得资金8亿元,第二天又募得10亿元。

目前,互联网理财产品正以惊人的速度成长。以微信理财通为例,上线6个工作日,规模就超百亿元;而据了解,上线还不到一年的余额宝,规模已达4000亿元。百度、京东等互联网巨头,也已先后推出自己的产品。为了应对挑战,传统银行如工商银行、中国银行等,也纷纷推出了类似产品。

也有专家指出,目前互联网金融产品的规模还比较小,不足以动摇银行存款的地位,余额宝等各种“宝”对存款减少的影响不宜过分夸大。不过,包括互联网金融在内,诸如理财、信托、贵金属等投资渠道的拓宽,以及年后重启IPO的因素,在分析存款减少时都应被充分考虑在内。

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日媒:中国理财产品若无政府援助 违约将引发金融动荡 华尔街见闻 媒体聚焦 周日, 23 二月 2014 13:24:58 +0800 华尔街见闻此前曾多次提到中国信托业的兑付危机,年前三家机构力保中诚信托30亿元涉矿产品刚性兑付,19日吉林信托松花江(77号)信托项目第五期规模为1亿元的产品再次逾期。

但据《21世纪经济报道》称,山西省3家本地企业将向联盛能源投资30亿元人民币。与此同时,国开行将向该公司进一步提供20亿元人民币贷款以换取50%的股份。

无论吉林信托能否能像中诚信托一样化险为夷,对整个信托业来说,这两次的违约危机或许仅仅只是一个开始。

美银的分析师David Cui在报告中指出,今年信托业的违约危机一触即发。

中信证券[-1.52% 资金 研报]也发布报告,其估算2014年将有7966只信托产品到期,规模合计9071亿元,考虑利息支付的因素,本息合计1万亿元。

根据近年来各大媒体的报道,最近一年违约风险较高的信托产品大概有12只,这些产品大都与煤炭有关,投资的企业几乎全部集中在一个地方——山西省,但也有例外,如中诚信托的农戈山铅锌矿信托计划,该项目位于四川,到期日为今年5月30日。未来几个月即便没有出现违约,相关企业的债务重组任务相当繁杂,同样,山雨欲来的违约危机也将不断撩动市场的神经。

以下是华尔街见闻根据媒体报道、美银报告以及对各信托官网的逐一核实,整理的最近一年到期且违约风险高的信托产品列表(图片来自美银报告,或因媒体报道的差异,其与华尔街见闻整理的内容稍有出入,仅供参考):

1,1月31日 中诚信托·诚至金开1号集合信托

信托产品发行方:中诚信托

涉及企业:振富能源

涉及资金:30亿元

结果:兑付,但不支付第三期利息

2,2月19日 吉林信托·松花江【77】号山西福裕能源项目收益权集合资金信托计划(第五期)

信托产品发行方:吉林信托

涉及企业:联盛齐发

涉及资金:1亿元

结果:已逾期

3,2月21日 山西信托山西联盛能源投资有限公司权益投资集合资金信托计划第三期

信托产品发行方:山西信托

涉及企业:联盛齐发

涉及资金:5亿元

细节:该信托计划前两期在延期后清算兑付,该官网上并没有第三期的详细信息,此为媒体报道的综合。

可能的结果:延期

4,3月11日 吉林信托·松花江【77】号山西福裕能源项目收益权集合资金信托计划(第六期)

信托产品发行方:吉林信托

涉及企业:联盛齐发

涉及资金:1亿元

可能的结果:延期

5,3月31日 中信信托·中信乾景套利型投资集合信托计划

信托产品发行方:中信信托

涉及企业:重庆麦吉可房地产开发有限

涉及资金:1.96亿元

细节:麦吉可房地产公司在去年年中陷入资金链紧张,中信信托试图拍卖抵押房产但是计划搁浅,因为开发商已经将抵押的房产出售,并再度抵押给了几家贷款方。

可能的结果:开发商和信托公司将共同支付该笔款项

原因:1,在中信信托出售这款产品的时候,合同中并没有明确地表明接下来的投资项目。2,为防止市场出现骚乱,地方政府已经出手干预。此前相关的一处房产因归属权不明,已导致当地的一位买家自杀。

6,5月14日 信托产品发行方:江西国际信托(现中江国际信托)

涉及企业:联盛齐发

涉及资金:该信托计划的总规模为15亿元

细节:中江国际信托是联盛最大的信托债权人

可能的结果:延期

7,5月30日 中诚信托·农戈山铅锌矿股权投资集合资金信托计划

信托产品发行方:中诚信托

涉及企业:四川农戈山多金属矿业有限责任公司

涉及资金:1.96亿元

细节:投资铅锌矿资源

可能的结果:违约

原因:1,相较于煤矿,铅锌矿的投资吸引力更低,开采难度大。2,根据不愿具名的政府人士,中央能够容许出现1-2亿元的信托违约。

8,7月25日 中诚信托·诚至金开2号集合信托计划

信托产品发行方:中诚信托

涉及企业:山西新北方齐发有限公司

涉及资金:13亿元

细节:新北方是山西另一家煤矿开采商

可能的结果:延期

原因:新北方正在与一家国企谈判出售部分煤矿资产。

9,7月27日 金牡丹·融丰系列·宏盛聚德特定资产收益权集合资金信托计划(第二期)

信托产品发行方:华融信托

涉及企业:山西宏盛能源开发投资齐发

涉及资金:3.19亿元

细节:华融还出售了另外一只信托产品,9月4日到期,规模为6300万元。

可能的结果:延期

10,9月7日 建信证大金牛增长集合资金信托计划(第1期)

信托产品发行方:建信信托

涉及企业:证大投资

涉及资金:4亿元

细节:1,该信托通过投资金融市场获得收益。2,该计划的第一期在2013年3月到期,投资者损失38%,而预期的回报率为20-30%。投资者同意将该产品的到期日展期到今年9月。3,该计划的第二期规模为3.59亿元,预期收益也为20-30%,在去年6月份到期时亏损31%,投资者同意将到期日展期到今年12月。

可能的结果:信托公司和投资公司共同承担损失

愿意:1,证大投资在产品最初到期时拒绝全额补偿投资者,因此信托公司可能不得不参与进来。2,到今年1月,第一期产品的亏损情况收窄至24%,第二期浮亏减少至13%。3,为了声誉,证大可能不让违约发生。

11,11月15日 长安信托·煤炭资源产业投资基金3号集合资金信托计划(第一期)

信托产品发行方:长安信托

涉及企业:联盛

涉及资金:2亿元

可能的结果:延期

12,11月20日 信托产品发行方:中建投信托

涉及企业:联盛齐发

涉及资金:该信托计划的总规模为6亿元

可能的结果:延期

13,12月23日 华润信托焱金2号孝义德威集合资金信托计划

信托产品发行方:华润信托

涉及企业:山西省孝义市德威煤业有限责任公司

涉及资金:11亿元

细节:该信托产品原本在2013年12月到期,但是延期到了2014年12月。

可能的结果:有可能违约

原因:在最开始的到期日,信托公司和融资方都拒绝全额偿还投资人,近来也没有该公司变卖资产的相关报道。

14,2015年1月15日 信托产品发行方:五矿信托

融资方:宏盛能源实际控制人屈全大

涉及资金:12亿元

细节:该信托产品用以受让屈在京所控房产和土地的收益权。

可能的结果:被新的信托产品替代

美银认为,今年第二季度和第三季度集合信托产品到期的高峰时段:

我们认为信托市场是主流金融市场中最脆弱的一部分,借款人的质量越来越不如贷款、公司债[-0.02%]等市场的参与者,他们几乎是市场中风险最高、偿付能力最差的一群主体。

而在信托市场内,集合信托产品(可以向多个投资者募集资金)的风险要高于单一信托,因为单一信托的投资者资源更丰富更牢固,所以他们对风险的把控更加老练。但如果偿付能力是一个系统性问题,单一信托最终也会违约。

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发改委正酝酿组合拳优化企业发债 化解地方债风险 中国证券报 媒体聚焦 周日, 23 二月 2014 13:20:14 +0800 中国证券报记者从国家发改委获悉,2014年企业债发行一方面要通过债务置换等措施,配合国家化解地方债务风险,另一方面要有保有控支持城镇化建设和中小微企业融资,保持企业债规模合理增长。

  在优化企业债发行方面,2014年发改委将加大对中小企业集合债和中小企业增信集合债支持力度,扩大可续期债券试点和“债贷组合”试点范围,落实企业债预审权下放至省级发改委后的相关细则。此外,出台收购兼并债券相关发行办法、通过企业债支持龙头企业兼并过剩产能将成为改革的亮点之一。

  化解地方债务风险

  中国证券报记者获悉,通过发行长期低息企业债置换短期高利率的地方政府债务,优化地方政府债务结构,化解地方政府债务风险,将是2014年企业债发行的方向之一。

  据中诚信国际统计,2013年12月,超过一半的城投债票面利率在8.2%以上,融资成本高企加剧了地方政府和地方融资平台的偿债和再融资压力。中诚信国际高级分析师李燕说,地方经济和财政收入增速放缓,融资平台大多通过借新还旧偿还债务,偿债压力仍较大,而融资平台对借贷成本的敏感度较一般企业更低,这又加重了其利息负担。

  目前地方政府负债大量用于长周期的基础设施建设,但银行贷款和信托类债务期限偏短,融资成本较高,融资期限长且利率相对合理的企业债占地方政府性债务比例不足20%。募投项目与债券产品不匹配已成为地方政府性债务结构不合理的主要问题。其中,地方政府大量依赖的信托类债务年化利率普遍在13%-15%之间,远高于企业债平均融资成本。

  有鉴于此,国家发改委日前下发文件提出,对于高成本融资计划中明确用于项目建设的,在符合国家产业政策和固定资产投资管理规定的前提下,2014年可申请发行企业债券,募集资金用于置换高成本融资。

  针对借新还旧的问题,国家发改委提出,如果平台公司项目建设资金出现缺口,无法完工并实现预期收益,可考虑允许平台公司发行适度规模的新债,募集资金用于借新还旧和未完工的项目建设。国家发改委有关人士强调,债务置换的目的是化解地方政府存量债务风险,但对地方政府增量发债必须考虑产业政策导向、企业信用水平、偿债保障安排等多项指标,严格加以控制。

  满足合理融资需求

  “一方面惩前毖后化解风险,一方面满足合理融资需求,2014年企业债发行要把握住这个平衡。”上述发改委人士表示。

  此次审计结果显示,尽管与国际标准水平相比,我国地方政府性债务规模总体可控,但部分地方政府和平台公司负债仍偏高。有鉴于此,加强风险防范将是2014年企业债发行的首要重点。中国证券报记者获悉,目前发改委正在进行企业债风险的摸底排查,未来将出台债务风险预警机制,按照不同地区信用水平、负债规模和债务率等风险指标的不同,实施差别化分层次监管。

  今后,地方政府性债务将分门别类纳入全口径预算管理,发改委将严格限定政府举债的投融资范围。对于有一定收益的地方基础设施项目,地方政府投融资平台可以进行投融资;对于纯社会公益性项目,应以政府预算内投资为主,辅以必要的地方政府债券。

  有业内人士担心,如果强调地方政府债务风险,会不会导致2014年企业债和城投债的规模压缩?中国证券报记者获悉,2014年企业债仍将满足节能环保、保障性住房、城镇化建设、重大基础设施、化解产能过剩等领域的融资需求,发行规模仍将保持合理增长。

  Wind统计数据显示,2013年共发行6252亿元企业债,较2012年下降了22%。中国证券报记者获悉,2013年企业债发行额度下降主要是受市场供求关系影响,发改委对企业债的审批规模并未缩减。

  上述发改委人士认为,从审计结果看,到2012年底,政府负有偿还责任债务的负债率和债务率均远在国际警戒线之下,考虑到新型城镇化建设仍需大量资金,今后一段时期,企业债规模仍将保持合理增长。

  组合拳优化发行

  在优化企业债发行、丰富企业债品种方面,发改委正在酝酿继续深化相关改革。

  在支持小微企业融资方面,2014年发改委将加大对中小企业集合债、小微企业增信集合债的支持力度。发改委将进一步扩大中小集合增信集合债的覆盖面,除目前的民生银行(600016,股吧)外,交通银行(601328,股吧)等更多银行也将参与。

  在支持重大基础设施建设方面,2014年发改委将扩大推广“可续期债券”试点。可续期债的亮点是,以每5个计息年度为一个周期,在债券到期后,发行人有权选择继续延期或全额兑付。此类债券可以作为项目资本金使用,能较好地满足地铁、城轨等投资大、运营周期长的重大基础设施项目的资本金需求。

  2014年另一项值得期待的改革是,一整套关于收购兼并债券的发行办法有望出台。与普通企业债不同,收购兼并债券的发行主体将主要是钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、造船等过剩行业的龙头企业,募集资金将专门用于过剩产能的兼并重组。

  以往淘汰过剩产能大多采用关停、限批、断电等非市场手段,而让符合条件的龙头企业发行企业债,用增量融资手段支持龙头企业对兼并过剩产能,有利于生产资源重组再利用、原有土地再整理、合理安置原有企业职工,不但有助于调整优化产业和产品结构,还有助于解决地方政府的后顾之忧。

  中国证券报记者获悉,以往曾有企业发行类似的用于收购兼并的企业债,但未将淘汰过剩产能作为明确目标。在今后发行的收购兼并债中,发行主体必须对淘汰过剩产能提出明确目标。目前发改委正在研究此类企业债的具体发行办法,已有水泥企业提交发行此类企业债的申请材料。

  在支持棚户区改造方面,2014年发改委将扩大“债贷组合”试点,完善由银行统一融资规划、统一债贷授信、动态长效监控、全程风险管理的融资模式。在2013年发改委将企业债预审权下放至省级发改部门后,2014年发改委还将进一步完善相关制度的具体设计。

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国家发展改革委有关负责人就国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见答记者问 中国齐发娱乐安全导航(/) 媒体聚焦 周一, 17 三月 2014 09:28:29 +0800   问:当前为什么要出台《意见》?

  答:当前,我国经济发展面临的国际国内环境正发生广泛而深刻的变化,资源环境约束和科技竞争压力日趋突出,经济转型升级要求日益迫切。文化创意和设计服务处于产业链的高端,不仅具有高知识性、高增值性和低能耗、低污染等特征,而且对于提升各行各业的产品和服务品质,增加附加值、塑造品牌、提升市场竞争力具有重要意义。近年来,我国文化创意和设计服务发展较快,但总体水平仍亟待提高,创新能力、专业人才、专业化程度和成果转化等还不适应经济社会发展的需要,有利于文化创意和设计服务发展的政策环境还需进一步改善。面对新形势、新要求,为着力提高我国文化创意和设计服务整体质量水平和核心竞争力,大力推进与相关产业深度融合,将散见于有关文件中的政策措施和现行做法整合集成并创新举措,出台更具针对性和操作性的政策文件,具有重要的现实意义。

  问:《意见》对文化创意和设计服务的范围是如何界定的,融合发展的重点领域又是如何选择的?

  答:《意见》是我国第一次就文化创意和设计服务与相关产业融合发展出台的系统性文件。目前国内外和学术界对文化产业、文化创意产业、创意产业等概念有不同理解。欧美发达国家的文化创意产业或创意产业与我国的文化产业概念和范围大体一致,但提法不同。为避免概念和范围的混淆,我们严格依据国家统计局《文化及相关产业分类(2012)》,把《意见》所涉及的“文化创意和设计服务”内容界定为文化产业大概念下的一部分,包括文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务和广告服务四个方面,大体涵盖了国民经济涉及的文化创意和设计服务活动。关于相关融合产业,总的看,文化创意和设计服务活动与一、二、三产业都密切相关,本着突出重点的原则,结合转型升级、发展服务业等工作部署,选择了下列重点行业,包括装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业。主要考虑:一是上述行业提供的产品和服务是直接面对居民日常生活需求的终端消费,随着科技发展,新业态、新产品不断涌现,融合发展的需求拉动效应明显;二是文化创意和设计服务与上述行业融合潜力巨大,推进融合发展有利于提升产品质量、性能和附加值,培育自主品牌,占领产业链高端,加快实现产业结构调整和优化升级;三是近年来多个部门陆续出台了一系列部门文件,具备一定工作基础,需从更高层面进一步系统集成强化,提高政策效应。

  问:《意见》对推进文化创意与相关产业融合发展提出了什么总体要求?

  答:推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展,必须以改革创新和科技进步为动力,以知识产权保护利用和创新型人力资源开发为核心,牢固树立绿色节能环保理念,充分发挥市场作用,促进资源合理配置,强化创新驱动,增强创新动力,优化发展环境,切实提高我国文化创意和设计服务整体质量水平和核心竞争力,大力推进与相关产业融合发展,更好地为经济结构调整、产业转型升级服务,为扩大国内需求、满足人民群众日益增长的物质文化需要服务。

  《意见》提出了三条基本原则。一是统筹协调,重点突破。统筹各类资源,加强协调配合,着力推进文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务、广告服务等文化创意和设计服务与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业等重点领域融合发展。根据不同地区实际、不同产业特点,鼓励先行先试,发挥特色优势,促进多样化、差异化发展。二是市场主导,创新驱动。以市场为导向、企业为主体,产学研用协同,转变政府职能,加强扶持引导,实施支持企业创新政策,打破行业和地区壁垒,充分调动社会各方面积极性,促进技术创新、业态创新、内容创新、模式创新和管理创新,推进文化创意和设计服务产业化、专业化、集约化、品牌化发展,促进与相关产业深度融合,催生新技术、新工艺、新产品,满足新需求。三是文化传承,科技支撑。依托丰厚文化资源,丰富创意和设计内涵,拓展物质和非物质文化遗产传承利用途径,促进文化遗产资源在与产业和市场的结合中实现传承和可持续发展,加强科技与文化的结合,促进创意和设计产品服务的生产、交易和成果转化,创造具有中国特色的现代新产品,实现文化价值与实用价值的有机统一。

  问:从总体上看,《意见》最大的特点是什么?

  答:《意见》最大的特点就是突出强调了发挥市场作用,在基本原则中提出了以市场为导向、企业为主体,打破行业和地区壁垒,充分调动社会各方面积极性。在重点任务和政策措施中,始终坚持企业是市场经济的细胞,是创业、创意、创新的主体,是整个经济生机活力和蓬勃发展的基础这一基本理念。在增强创新动力方面,强调提升企业知识产权综合能力,培育一批知识产权优势企业。鼓励企业、院校、科研机构成立战略联盟,引导创意和设计、科技创新要素向企业聚集,加大联盟知识产权管理能力建设,推行知识产权集群式管理。在培育市场主体方面,鼓励国有文化企业引进战略资本,实行股份制改造,积极引导民间资本投资文化创意和设计服务领域,鼓励行业组织、中介组织和企业参与制订国际标准,支持自主标准国际化。

  问:为推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展,《意见》在政策措施上有什么亮点?

  答:考虑到创意和设计领域,人力资源开发是根本推动力,知识产权保护、运用是根本保障,并且加强知识产权保护和健全人才评价机制恰恰是政府的职能所在。因此,《意见》把加强知识产权保护运用等增强创新动力的有关内容和强化人才培养的有关内容摆在了政策措施最靠前位置,在壮大市场主体、培育市场需求、引导集约发展、加大财税支持、落实金融政策、优化发展环境等方面也提出了具体措施。

  在增强创新动力上,《意见》从加强知识产权创造、运用、保护和管理四个方面提出了支持措施。针对移动互联网和新媒体时代特点,《意见》提出完善网络环境下著作权保护等法律法规,加强数据保护等问题研究。

  在强化人才培养上,一是积极推进产学研用合作的人才培养模式,加快培养高层次、复合型人才。二是完善激励机制,健全符合创意和设计人才特点的使用、流动、评价和激励体系,推进职业技能鉴定和职称评定工作。三是鼓励文化创意和设计服务企业加强人才培训,将职工教育经费支出准予在计算应纳税所得额时的扣除比例,从现行不超过工资薪金总额的2.5%,提高到不超过工资薪金总额的8%。

  在财税政策上,为支持文化创意和设计服务发展,《意见》提出在体现绿色节能环保导向、增强可操作性的基础上,完善相关税收扶持政策。在文化创意和设计服务领域开展高新技术企业认定管理办法试点,将文化创意和设计服务内容纳入文化产业支撑技术等领域,对经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业,减按15%的税率征收企业所得税。为促进企业提高产品和服务的附加值,鼓励企业加大对创意和设计的投入力度,《意见》提出,企业发生的符合条件的创意和设计费用,执行税前加计扣除政策,抵扣所得税应纳税所得额。此外,《意见》还就创意和设计产品服务出口提出了税收优惠政策。

  在金融政策方面,《意见》既重落实又有创新,主要包括:建立完善文化创意和设计服务企业无形资产评估体系。支持符合条件的企业上市,鼓励企业发行公司债、企业债、集合信托和集合债、中小企业私募债等非金融企业债务融资工具。支持金融机构选择文化创意和设计服务项目贷款开展信贷资产证券化试点。鼓励银行业金融机构支持文化创意和设计服务小微企业发展。鼓励金融机构创新金融产品和服务,增加适合文化创意和设计服务企业的融资品种,拓展贷款抵(质)押物的范围,完善无形资产和收益权抵(质)押权登记公示制度,探索开展无形资产质押和收益权抵(质)押贷款等业务。建立社会资本投资的风险补偿机制,鼓励各类担保机构提供融资担保和再担保服务。鼓励保险公司加大创新型文化保险产品开发力度,提升保险服务水平,探索设立专业文化产业保险组织机构,促进文化产业保险发展。《意见》明确政府引导,推动设立文化创意与相关产业融合发展投资基金。

  在优化发展环境上,评估清理现有行政审批事项,确需保留的,要精简审批流程,严控审批时限,公开审批标准,提高审批效率。支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办文化创意和设计服务,在符合城乡规划前提下土地用途和使用权人可暂不变更,连续经营一年以上,符合划拨用地目录的,可按划拨土地办理用地手续;不符合划拨用地目录的,可采取协议出让方式办理用地手续。广告领域文化事业建设费征收范围严格限定在广告媒介单位和户外广告经营单位,清理其他不合理收费,推动落实文化创意和设计服务企业用水、用电、用气、用热与工业同价。完善城乡规划、建筑设计收费制度,鼓励和推行优质优价。

  此外,《意见》在组织实施部分强调了营造创意和设计氛围、加强法制建设、重视统计分析、加快发展和规范行业协会等内容

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央行副行长刘士余:互联网金融的两条法律底线 21世纪经济报道 媒体聚焦 周日, 23 二月 2014 13:46:28 +0800 当前,关于互联网金融问题的讨论非常热烈,各种论坛人满为患,各路专家众说纷纭。我想互联网金融还处于发展的初期,进行全面的评价还为时尚早,作为互联网金融近期发展的观察者,还是谈谈对三个问题的基本看法:互联网金融是什么,它的发展状况如何;互联网金融会有何种风险;以及我们应该怀着什么样的理念去监管互联网金融。

6.55万亿元网络支付体量

顾名思义,互联网金融是互联网与金融的结合,是借助于互联网技术和移动通信技术实现资金融通、支付和信息中介功能的新兴金融模式。众所周知的业态包括互联网支付、P2P网络借贷、众筹融资、金融机构创新型互联网平台等。

当前,我国互联网金融的发展状况,可以通过几组数字来说明。在互联网支付领域,截至2013年8月,获得许可的250家第三方支付机构中,提供网络支付服务的有97家。2013年前三季度,支付机构共处理互联网支付业务122.59亿笔,金额总计达到6.55万亿元。

在P2P网络借贷领域,截至2013年12月31日,全国范围内活跃的P2P网络借贷平台已超过350家,累计交易额超过600亿元。在非P2P的网络小额贷款方面,截至2013年12月31日,阿里金融旗下三家小额贷款公司累计发放贷款已达1500亿元,累计客户数超过65万家,贷款余额超过125亿元。

在众筹融资领域,目前我国约有21家众筹融资平台。 在金融机构创新型互联网平台领域,以建设银行[-0.75% 资金 研报]“善融商务”、交通银行[-1.03% 资金 研报]“交博汇”、招商银行[-0.29% 资金 研报]“非常e购”以及华夏银行[-0.61% 资金 研报]“电商快线”等为代表的平台日渐成熟。第一家网络保险公司“众安在线”也于2013年9月开业。

我认为,发展互联网金融,符合党中央和国务院鼓励创新的政策方向;发展互联网金融,对实现信息化,促进金融包容,推动电子商务发展,都有重要的积极作用。

不非法吸储、不非法集资

在我看来,互联网金融的风险主要表现在几个方面:

一是机构法律定位不明,可能“越界”触碰法律“底线”:一个是不能非法吸收公众存款,另一个是不能非法集资。现有法律规则还没有对互联网金融机构的属性作出明确定位,互联网企业尤其P2P网络借贷平台的业务活动,还没有专门的法律或规章对业务进行有效的规范。谬误与真理只有一步之遥。P2P网络借贷平台的产品设计和运作模式略有改变,就可能“越界”进入法律上的灰色地带,甚至触碰“底线”。我们支持互联网金融的创新发展,但是不允许碰触这两个底线。

二是资金的第三方存管制度缺失,存在安全隐患。现在一些P2P网络借贷平台没有建立资金第三方托管机制,会有大量投资者资金沉淀在平台账户里,如果没有外部监管,就存在资金被挪动甚至携款跑路的道德风险。

三是内控制度不健全,可能引发经营风险。我们可以把内控制度看作互联网企业的“防火墙”,好的内控制度可以有效防范经营风险。实践中,一些互联网金融企业片面追求业务拓展和盈利能力,采用了一些有争议、高风险的交易模式,也没有建立客户身份识别、交易记录保存和可以交易分析报告机制,容易为不法分子利用平台进行洗钱等违法活动提供创造条件;还有一些互联网企业不注重内部管理、信息安全保护水平较低,存在个人隐私泄露风险。

监管:鼓励创新,包容失误

在对互联网金融的发展进行细致观察和认真思考的基础上,我想就互联网金融监管问题提出四点意见:

一是要有海纳百川的胸怀,尊重市场,呵护创新。从监管部门的角度来看,对互联网金融进行评价,目前尚缺乏足够的时间和数据支持,因此要保留出一定的观察期。对互联网金融的全面、客观评价,仍有待于将来。我始终认为,在诚实守信的前提下,一切有利于包容性增长的金融活动,金融服务,都应该受到尊重。现阶段,在监管原则上,要鼓励互联网金融创新和发展,包容失误,为行业发展预留一定空间。

二是要因时制宜,因事制宜,不搞“一刀切”。对于市场规模相对较大、主要风险基本暴露的业态,监管部门应当进行规范和引导。例如,P2P网络借贷平台要注重防范信用风险和操作风险,不能搞“资金池”,不能集担保、借贷于一体,更不能非法集资和非法吸收公众存款。对于众筹融资等市场仍处于起步阶段的业态,可在坚持“底线思维”的基础上,鼓励对其业务模式继续开展探索。对传统金融业务转到线上开展的,应当要求其严格遵守线下业务的监管规定。

三是要处理好行政监管和行业自律的关系。监管部门应让市场在金融资源配置中发挥决定性作用,引导和支持互联网金融从业机构通过行业自律的形式,完善管理,守法经营。

四是要严守“底线思维”,坚决打击违法犯罪活动。我们绝不姑息以互联网金融名义实施的诈骗等违法犯罪活动,决不允许触碰非法吸收公众存款和非法集资两条“底线”。金融监管部门应当配合公安机关重拳打击利用互联网金融业务进行实施集资诈骗等违法犯罪活动。

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